山东省地方政府债务问题研究

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地方政府债务作为政府承担事权与支出责任的重要渠道,受经济下行、减税减费、疫情冲击等影响债务余额近几年加速上升,使地方政府性债务风险成为防范化解区域性金融风险的重点,并成为地方政府的关注的新热点。山东省是我国东部大省,地区GDP与财政收入长期处于全国前例,自2015年新《预算法》颁布实施以来,山东省积极发债融资,目前债务率为408.19%处于全国中等水平,财政自给率58.56%是全国9个高于50%的地区之一,但是截止到2022年债务存量为23588亿元,处于全国第二,其省会城市济南市的专项债占比超过91%,需要警惕债务发生风险,因此研究山东省地方政府债务有重要的现实意义。本文在梳理有关地方政府债务研究成果的基础上,首先从总量、结构、风险三个方面初步分析山东省地方政府债务现状,其次从经济状况、财政运行和负债能力三大维度构建债务风险评价指标体系,并利用熵值法赋予债务风险权重定量分析山东省地方政府债务风险,通过纵向时序分析、横向空间分析和全局性分析得到以下结论:(1)山东省2019——2021年债务风险目前尚可控制,但要警惕债务规模迅速上升的隐患。从16市债务风险的时序变化来看,菏泽、滨州、聊城的综合债务风险较高,济南和青岛的综合债务风险较低。(2)从16市2021年债务风险空间变化状况来看,淄博的综合债务风险最低,聊城的综合债务风险最高。(3)从山东省及其16市债务风险全局性来看,山东省负债能力不高加剧了债务风险发生的可能性,但其雄厚的经济基础抵消了潜在的债务风险。根据16市债务风险表现情况可将其分为负债能力主导型、财政运行主导型、财政负债双向型、经济负债双向型和综合导向型。然后根据上述山东省地方政府债务现状与债务风险,发现山东省存在政府债务偿还高度以来土地财政、专项债务资金利用率不高、政府债务风险金融化、“隐性担保”导致市县债务评级信息模糊化四个问题并进行原因分析;最后为优化山东省地方政府债务治理水平,本文从中央政府与山东省政府两个层面提出建议。
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