在我国，公共利益的需要是土地征收的前提条件。公共利益需要的判定问题是土地征收的关键问题。然而，由于公共利益自身的迷糊性和不确定性，加之我国对公共利益立法不足，实践中，公共利益需要条款经常被地方政府滥用，成为地方政府违法征地谋取土地财政的工具。地方政府的违法征地、强拆强迁行为严重损害了土地权利人的合法权益，激化了征地机关和土地权利人的矛盾冲突，甚者演化出流血冲突事件，造成了恶劣的社会影响，被各大媒体报道关注。因此，解决土地征收中公共利益判定问题，是规范地方政府征地行为的需要，也是实现保护个人合法权益和保障公共利益有效实现平衡的需要。对此，笔者主张构建我国土地征收中的公共利益需要判定制度。公共利益需要的判定是一个复杂的理论和实践问题，只有构建公共利益需要的判定制度，才能规范我们土地征收中的公共利益法律问题，促使土地征收行为合法有效地开展。本文共分为五个部分，包括引言和正文（四部分）。引言部分主要是通过对我国公共利益立法现状和实践问题的描述来引出问题。正文的第一部分是公共利益的基础理论。在这部分，主要论述了公共利益的概念释义和界定公共利益的一般标准。通过对基础理论的把握，为之后的论述提供理论支撑。第二部分是域外土地征收中公共利益判定的比较分析。主要介绍了美国和法国的公共利益判定途径，为我国公共利益需要判定制度的构建提供域外经验。第三部分是我国土地征收中公共利益实现的问题及原因分析。主要介绍了我国土地征收公共利益目的实现所面临的问题，并分析了原因。第四部分是我国土地征收中公共利益需要判定法律制度设计。这也是本文的重点部分，是公共利益判定问题的解决。主要从公共利益判定的原则、主体、程序、监督和救济这五个方面来展开论论述，提出构建我国土地征收中公共利益判定制度的建议。