基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度,作为群众自治制度重要部分的城市社区建设和自治越来越受到国家和社会的重视。将社区自治权作为研究课题,一方面当前的社区自治制度已经不能满足经济发展的需要,改变传统的社区模式已经迫在眉睫；另一方社区作为基层民主建设的载体,它的自治程度直接影响到整个民主社会的建设。本文采纳广泛田野社会调查、实证数据分析、系统论等方法进行多视角的研究。从社会实践调查入手,深入城市社区基层进行问卷、座谈等调研,并对调研中所得到的相关数据详细分析,发现城市社区自治权行使中存在的问题,在经过一系列论证后,设计出解决问题的方案。论文通过介绍国外社区自治的典型模式对我国的社区自治建设予以借鉴参考,并通过对目前我国城市社区自治权行使情况以及在行使自治权过程中遇到的问题进行分析,提出相应的对策、建议,健全保障社区自治权行使的法律体系,填补法律空白,包括通过立法增加对居民大会组织问题与权力来源的规定,对居民选举制度与程序的规范性的补充规定,同时增加对社区居民委员会行使自治权的监督机制的规定,以及对城市社区自治组织的功能、职能、地位、性质进行重新定位,理清它与基层政府及其派出机构、小区业主委员会的关系。基于以上的分析和论证,得出本文的结论：城市社区自治权的有效行使必须有一整套法律制度的保障,即修改完善《城市社区居民委员会》,健全民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度。只有严格完善落实这些制度,社区才有可能摆脱基层政府的钳制,实现真正的自治。