住房补贴是公务员福利的重要组成部分。公务员住房补贴不足以支持其购房,是住房分配货币化改革后公务员住房政策体系所面临的难题之一。分析现有公务员住房补贴标准的缺陷,设计新的补贴分配方案和补贴标准,对完善公务员住房制度、改善公务员住房条件具有重要意义。目前我国普遍实行的是基于职级的公务员住房补贴标准。本文分别从公务员职级体系和公务员住房需要(housing need)两个角度展开研究,实证数据来源于对中央公务员的调研。对职级体系的研究表明,通常公务员每工作5-6年,职级提升一次,因此职级与年龄密切相关。据此可以构建公务员的职级-年龄体系,将其按年龄和职级细分为29组,每组公务员有相似的住房需要,并享受同一标准的住房补贴。对住房需要的研究表明,家庭生命周期(household lifecycle)直接影响着家庭对以住房面积为主要表征量的住房需要量。随着年龄的增长,公务员家庭的基本住房面积呈现增长-稳定-下降的趋势。本文估算了每一年龄段公务员所需的基本住房面积。在以上两个角度的研究基础上,本文对公务员住房补贴与其基本住房需要间的匹配程度进行了实证研究。结果表明,现有的公务员住房补贴标准使住房补贴资金资源配置效率偏低,公平性不足,无法较好地适应公务员基本住房需要。按此标准发放的住房补贴难以合理分配到公务员内部的各个群体和公务员家庭生命周期的各个阶段,有相当一部分补贴被用于非住房消费或转移给非公务员群体,不能实现效用最大化。本文最后提出了改进住房补贴标准的方案建议。在短期,可以采用缩小公务员住房补贴的职级间差距以及帮助公务员灵活预支补贴等调整措施;在长期,可以利用金融手段和生产者补贴设计更合理的公务员住房补贴形式。总之,由于现有公务员住房补贴形式固有的局限性,设计新的和可持续的住房补贴形式是公务员住房保障体系的基本发展方向。