社会救助是现代社会保障体系的第一块基石,它解除的是困难群体的生存危机,维护的是社会底线的公平,体现着政府的公共责任和社会的道德良心。无论任何社会,也无论任何时期,社会的困难群体总会存在,总会有部分人因遭受自然灾害、失去劳动能力或者因为其他原因不能维持其最基本的生活需求,需要国家、社会及邻里给予物质救助或精神帮助,保障其最低生活水平。在云南藏区——云南省迪庆藏族自治州,由于自然和历史的原因,贫困程度很深,贫困面非常广,迪庆州下属的三个县,均是国家级贫困县。这些贫困人口,生活困难,且缺乏竞争力,处于社会的底层,较强的从众心理易演化为过激的集体行为。而处于全国维护藏区稳定反分裂、反渗透的前沿的迪庆州,经济社会发展的公共基础薄弱,生产生活方式多元、民族宗族问题复杂,伴随着自然灾害的发生和激烈的社会变迁,贫富差距和贫困问题等不和谐现象将会频繁出现,并且会愈演愈烈,这不仅影响经济发展,也对边疆社会稳定产生威胁。本文在云南藏区特殊的情境下,关注其闲难群体的社会救助问题,通过实地调研、文献分析、案例分析等研究方法,基于云南藏区地方政府社会救助的发展历程和现状,试图通过构建社会救助的可及性指标,来综合分析云南藏区地方政府救助实现的程度、公平性和效度,进而提出相应的政策建议,以期为把握云南藏区未来社会救助的发展趋势,保障困难群众公平地享受其基本公共服务权利,有尊严地生活和平等参与社会发展,安定人心、促进社会经济持续稳定发展提供帮助。