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个人所得税最早起源于西方国家,从英国最早开始开征,到后来相继在西方主要国家最终建立,充分说明其科学性及合理性。我国个人所得税起步比较晚,相比西方国家,将近要晚了100年左右。随着个人所得税制度的不断完善,我国的个人所得税收入以年均34%的增幅稳步增长,目前已经成为我国的第四大税种。 对我国个人所得税体制改革进行研究具有重要的现实意义: 扩大聚财渠道,增加财政收入:随着居民收入水平的不断提高,个人所得税占全部税收收入的比重还将逐年上升。 调节收入分配,体现社会公平,缓解社会矛盾:对个人收入进行适当的调节,高收入者多纳税,中等收入者少纳税,低收入者不纳税,以此缓解社会不同阶层、不同利益主体间的矛盾和冲突。 调节经济发展,促进社会和谐稳定:政府可以根据经济周期的变化,交替运用增税和减税等调节政策,对个人所得税的税率、费用扣除标准、优惠政策等进行变动和设置,保证度过经济的波动期,促进社会和谐稳定。 本文在具体分析了当前中国个人所得税制改革必要性的基础上,提出了一系列具体可行的改革措施: 首先对改革当前个人所得税制度的必要性进行了分析,从费用扣除标准、税率、分类所得税制、居民生活成本、当前征管模式、信息化程度等多个角度切入,论述改革个人所得税的必要性。 在具体研究了改革必要性的前提之下,本文提出了改革个人所得税的几个具体措施: 一是建立指数化、浮动化的弹性费用扣除标准机制:在全国范围内将费用扣除基础标准调整为3000元/月;将各地职工平均工资、房价和CPI三个指标体系和个人所得税费用扣除标准挂钩,建立弹性的扣除标准;取消外籍个人的超国民待遇,扩大税基。 二是借鉴发达国家先进的税率设置办法,减少税率级距、降低边际税率。 三是逐步推行税制改革,将现行的分类所得税制改革为混合所得税制。 四是借鉴国际先进经验,改变当前以个人为单位的申报形式,尝试建立以家庭为基本单位的申报方式。 五是革新征收环节,建议在财产处置环节征收个人所得税。与此同时减少税收优惠,提高纳税遵从度。 六是借鉴澳大利亚和美国税务信息化的先进经验,进一步加强个人所得税的信息化建设:通过信息化全面完善个人所得税全员全额管理制度;借助信息化系统加强对高收入群体的监控和征管;依托信息化建设,完善非现金结算制度,推行收入支付方信息报告制度,解决涉税信息不对称的积病。 七是个人所得税的改革应当结合其他环节通盘考虑:一是个人所得税与企业所得税的协调;二是开征社会保障税,弥补因个人所得税改革而引发的税收减收;三是整合现行房产保有环节税收机制,开征物业税;四是提升社会福利制度保障,确保居民得到实惠。