自从全面预算管理在众多大型企业集团中应用开来,其在经营管理上的作用日益凸显,全面预算管理可以说是现代企业管理不可或缺的重要工具之一。全面预算管理水平的高低直接制约着企业综合管理能力的好坏。全面预算管理的重要功能是通过预算的编制、执行、分析、考核系列环节去实现生产经营的组织协调,并以此将设定的短期目标和长期战略发展计划相结合。将预算管理与战略相结合,能够更好地发挥预算的作用,便于战略目标的实现。因此,建立完整的适应集团企业发展的全面预算管理体系,推行科学有效的预算管理模式,是促进企业不断提升自身实力,在日益激烈的竞争中立于不败之地的重要因素。然而,我国许多企业尤其是国有控股或独资企业,尚未运用预算管理机制,或者对预算管理工具的应用仅仅停留在表面,甚至是为了应付相关部门的检查考核而设立预算制度,未能够真正根据企业制定的发展战略,设计规划最适宜的预算管理模式。这将严重影响现代企业的管理。江苏交通控股公司（以下称控股公司）作为大型省属国有企业,对授权经营的国有资产行使经营决策、资产处置和投资收益权。控股公司下辖40家单位,其中路桥企业17家、非路桥企业20家,集团的经营范围广泛。企业管理日渐规范,江苏交通控股公司在同类型省属交通集团中具有较强的优势。但是,随着市场环境的日益复杂,控股公司经营范围的多元化,传统企业管理尤其是预算管理方面,出现了一些问题,比如预算编制不科学,预算执行控制缺失,预算考核流于形式等等。面对这种情况,交通控股公司一直在优化设计适合自身发展的预算管理模式。本文立足于研究该公司的预算管理模式,通过学习应用经典预算管理理论,收集公司资料,做问卷调查,分析公司所处环境及其预算管理现状。在详细诊断问题分析研究的基础上,结合其发展规划,提出构建以战略为导向的全面预算管理模式的建议。该模式符合公司战略发展的需要,也符合公司当前的实际。笔者首先在绪论部分阐述了本文研究背景和意义,预算管理及其模式的国内外研究发展状况,以及文章的研究内容和基本框架。紧接着在第二章介绍了预算管理模式的分类,并且具体阐述了各种不同分类下的预算模式的主要内容,从预算管理导向、预算编制起点、预算管理内容、预算管控程度四个方面介绍预算模式的内容,为后文作案例分析提出建议打好理论基础。然后,在第三章详细说明了控股公司预算管理模式的现状,简单介绍行业及公司情况,分析出公司目前的以利润为导向的预算模式,以及该模式的具体表现内容。通过现状分析,本文提出了在该预算模式下,公司存在的问题。最后,在第五章改进建议部分,提出符合公司发展的以战略为导向的全面预算管理模式,提出如何坚持战略导向,以及在全面预算管理模式下,梳理预算组织架构,科学编制预算,加强预算执行控制,从平衡计分卡的四维度出发,设计适合控股公司的预算指标,凸显预算在考核评价中的作用。希望本文能够为江苏交通控股公司预算管理模式的建设贡献一点力量。