联合国难民儿童保护工作评析——以叙利亚为例

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儿童是人类的未来所在,保护儿童是国际社会的普遍共识。然而当今世界并不太平,部分地区依然存在武装冲突频发的现象,区域性武装冲突是当今国际社会关注的焦点之一。难民儿童的产生与战争和武装冲突的发展是同步的,难民儿童处在极端恶劣的环境之下,不仅面临着严重的饥荒、高比例的营养不良、大面积的性别暴力等人道主义危机,还时常受到各种疾病的困扰,处于战争中的儿童权利受到极大的侵害。战争和武装冲突造成的难民儿童,虽然都有其相应的保护主体,可是受保护能力的限制和援助资金的缺乏,加之保护主体之间的政治、经济利益分歧,导致对难民儿童的人道主义保护面临着诸如人道主义准入受限等重重困境。虽然联合国《儿童权利公约》《关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》等国际规约都对武装冲突中儿童权利做了相应保护规定,但现实战争中儿童权益保障却是极难实现的。在全球一体化的今天,难民儿童问题不再是单一的、区域性的问题,这一问题给世界各国的经济、政治、社会安全等方面带来了综合性的影响。
  本研究以叙利亚内战为例,从叙利亚难民儿童保护具体案例入手,以点带面,深刻剖析了难民儿童产生的原因以及联合国保护难民儿童的现状和困境,并以此为基础提出了提升联合国保护难民儿童能力的相应策略,在此方面,联合国以及国际社会付出了巨大努力。
  就难民儿童产生的原因,本文进行了三个方面的具体分析:政治方面原因包括政治迫害和战争与武装冲突;经济方面原因在经济全球化和世界经济发展严重贫富分化方面做出了分析,以及难民儿童家庭自身的经济基础薄弱的因素,加之在战争的环境下,经济收入来源遭到破坏,经济抗风险能力欠缺,对难民儿童的出现也会产生一定影响;文化方面,文化冲突也是导致难民儿童产生的一个因素,国家与民族文化影响着人们在面对冲突之时,采取的何种解决问题的方法。同时,随着世界文明的进步,人们越来越关注战争与武装冲突中儿童权利保护的问题,也急需解决这个问题。
  就联合国难民儿童权利保护的现状方面,本文以从2011年3月持续至今的叙利亚内战为例,阐述了战争和武装冲突,不仅将叙利亚经济拖入深渊,也使叙利亚民众生活在水深火热之中,特别是大量的叙利亚儿童,逃出国门,沦为难民儿童。在此过程中,他们被屠杀或致残、被绑架、被剥夺受教育权和医疗保健权、被迫与家人分离甚至被买卖等。联合国难民署和联合国儿童基金会在自身能力范围内救助叙利亚难民儿童,在这一过程中,联合国在保护难民儿童的困境进一步展现出来。其困境主要表现在三个方面:一是联合国在资金、组织和人员数量等方面难以满足保护难民儿童的现实需要;二是联合国在协调国际社会形成合力共同保护难民儿童时困难很多;三是联合国与其他国际组织合作保护难民儿童机制不健全。
  针对联合国保护难民儿童的困境,联合国需在以下几个方面努力:一是在联合国直接行动方面,应协助难民儿童相关国家落实保护行动,加大对国际社会中其他国际主体如国家、国际组织的协调力度来共同保护难民儿童,还要构建冲突区域内的组织机构协调难民儿童保护工作;二是在解决难民儿童的努力方向方面,应坚定从根源上解决难民儿童问题的理想信念,进一步完善保护难民儿童的国际法以及司法制度;三是完善联合国难民儿童保护机制,健全联合国框架内难民儿童保护工作体系,完善联合国框架下难民儿童保护的监督机制,建立难民儿童保护的应急救援机制。
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