公私合作发端于西方的公共行政运动改革活动,以利用社会资本代表的私人部门的管理技术优势和财力支持,公共部门负责提供核心服务而签订长期服务合同为主要形式。我国在2013年底首次明文规定支持社会资本参与基础设施与公共服务建设,中央牵头地方政府积极运用公私合作模式发展基础设施和公用事业的投资建设,改善其运营效率低下的状况,其应用范围从最初的电厂、高速公路基础设施、垃圾处理、水处理,不断扩展到目前的特色城镇、安置房建设、医院改革和教育等领域。尽管公私合作实践效果显著,但问题频发,政府在与私人部门合作过程中的众多矛盾都指向了政府部门对公权力的滥用。本文从公私合作模式的内涵、背景出发,以公权力与私权利关系从对立到融合的变化为切入点,探讨公权力在公私合作模式中的应然状态,并反观当前我国公私合作模式中公权力运作的不足之处。在公私合作项目与政绩目标挂钩、公私合作管理政出多门导致的运作程序混乱、侵害社会资本利益、漠视公众参与权等问题上深度探究其成因,分析了公权力对公私合作模式本质的误读、公私合作相关法律的缺失、公私合作模式救济渠道阻塞、传统行政观念的影响这几大原因对我国公私合作模式的发展的抑制作用,针对此详细阐述了对规制现阶段我国公私合作模式中的公权力的相关建议。不仅要在相关立法、权责分配、公众参与和救济渠道等方面提高公私合作在程序上的规范程度,还要在理论研究层面深化公私部门对公私合作的认识,最大化的发挥公私合作更好更充分地提供公共产品和服务的优势作用,以期我国公私合作模式在科学、民主、透明的公权力运作机制中良性发展。