退耕还林工程不仅具有生态建设和保护的基本功能,同时还兼具强农惠农的重要使命,政策覆盖范围广、牵扯利益众多,执行过程极具复杂性,然而,在基层政府,退耕还林政策如何被具体执行,这一政策执行过程“黑箱”有待揭开。本研究从激励的视角提出一个新的分析框架,以吴起县退耕还林为案例,通过对退耕还林政策的制度设计、执行结构和执行过程进行动态性的个案深描研究,深入分析与探讨政策执行的主要影响因素及作用机制。研究认为,退耕还林政策作为政府动员型政策,具有“高位推动”和“多级联动”的特点,地方政府在治理中扮演了“代理型政权经营者”和“谋利型政权经营者”的双重角色。在政策执行中,政策任务的逐级发包和自上而下的目标责任考核形成行政压力在执行组织体系中传导,进而对地方政府形成强激励；中央财政补贴对退耕农户形成强激励,但对地方政府的激励失效。因此,政治激励是地方政府在退耕还林政策执行过程中的主要影响因素,一定情景下,经济激励的驱动不足需要政治激励予以弥补。