本文以中国政府机构中普遍存在的“领导小组”现象为线索，从理论层面探究政府部门间关系入手，以微观案例剖析的方式，着重研究海淀区政府机构设置的历史沿革，政府职能部门的设置以及其间的协调机制，分析地方政府执行力弱化的成因。　　从海淀区“领导小组”的总体运行入手，研究地方政府“领导小组”的设置和运行特点，与常设机构的工作定位、互动关系，分析跨部门领导结构的特征与有效性，主要探讨领导小组的设立、管理体制、作用发挥、撤销终结、相关职能的延续发挥，探析临时性“领导小组”在地方政府行政过程的必要性、有效性。　　本文选取海淀区两个典型案例——“海淀区创建全国文明城区指挥部办公室”和“海淀区新农村建设领导小组”，首先从纵向展开个案研究，对临时性权责自属型和职责同构型领导小组的组织机构、运行模式的特点进行分析，再对二者进行比较，总结其异同，进而研究临时性“领导小组”在推进一项阶段性工作任务中发挥作用的必要性和有效性，以及存在的主要问题。　　最后，结合理论分析和案例分析，从宏观和微观两个方面，探讨了地方政府临时性“领导小组”的成因、运行、承载功能和存在问题，深入研究区级地方政府在新一轮政府机构改革的背景下如何合理、合法、有效地进行政府职能部门的职能分工，有效整合行政部门，力图实现理论与实践的结合，提出了地方政府“领导小组”的改革方向。