1994年分税制改革使财权上收,事权下移,在提高了中央财政收入的同时,基层财政困难和地区间财政收入差距不断扩大等问题日益凸显。财政管理体制在艰难的探索和实践中已逐步走向规范化,但是在运行中仍存在着许多问题,特别是县乡财政。县乡财政困难是当前我国财政体制中出现的严重问题。尽管近年来已开始引起中央重视,并着力解决县乡财政困难问题,但是单纯地以转移支付等财政补贴方式解决长久存在的县乡财力不足、巨额债务等问题也不大现实。如何才能找到一条在全国范围内具有普遍意义的基层财政解困之路,是各地县乡财政普遍的呼声。鉴于此,本文把县级财政作为研究着眼点,以江苏省T市为例,在广泛收集资料和调研的基础上,对其财政困难表现、成因等进行具体的分析研究,并有的放矢地提出应对之策。笔者认为解决县乡财政困境必须从大力发展经济、完善财政体制、完善转移支付、严控债务等方面考虑。