我国幅员辽阔，土地资源总量丰富，根据第二次全国土地调查成果:全国共有耕地20.31亿亩，其中基本农田15.6l亿亩。但同时人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，截至2016年底中国大陆总人口为13.82亿人(包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括港澳台及海外华侨)，因此资源总量大、人均资源相对不足，后备资源特别稀缺，人多地少的矛盾还十分突出。
　　“十三五”时期是我国工业化、城镇化快速发展的时期，也是全面建成小康社会的关键时期，随着经济和社会的进一步发展，未来城镇发展不可避免的要通过占用耕地来满足其对建设用地的需求，土地供需矛盾将日益尖锐，耕地保护任务将十分艰巨。与此同时，对于农村地区来说，受到城市化进程的影响，进城务工的人越来越多，乡村人口以年均1000多万的规模涌入城镇，而村镇规划往往跟不上总体规划的要求。对村居的建设缺乏统一规划和要求，导致农村宅基地过大过于零散和无序建房的现象由来已久，城乡用地的矛盾日益加深。要从根本上解决城乡用地矛盾，统筹城乡发展必须合理规划城乡建设用地布局，严格依照土地利用总体规划的要求，对农村地区建筑面积过于大过于零散的农村居民点进行撤村并居，逐步整理为耕地，从而用腾倒出来的这部分建设用地指标以城镇建设为主，确保农村建设用地面积的减少数量和城镇建设增加的部分相一致，避免各类土地资源使用过于失衡的局面，最终达到优化城乡整体布局。
　　城乡建设用地增减挂钩制度，作为一项有效缓解耕地保护矛盾和城镇建设用地紧张的权宜之策，正向绩效与负面问题并存。目前对城乡建设用地增减挂钩的实证研究分析多侧重于项目可行性分析、农村居民点管理方法的探究，根据城乡建设用地增减挂钩实际操作过程中暴露出来的问题，建立城乡建设用地增减挂钩绩效评价体系的理论研究和实证研究并不多见，特别是景观绩效考评指标的确立和评估。本文以对相关理论的剖析、研究为基础，综合运用反馈一控制理论、可持续发展方法和理论成果.目前进行中的城乡建设用地增减挂钩实际调研，通过文献研究法、实地调查法、定性和定量分析法，以及数学模型法等一系列研究方法，从经济、社会、生态和景观四方面选取评价指标，构建城乡建设用地增减挂钩绩效评价体系，并且将山东省临邑县增减挂钩项目作为实例验证，一方面对项目的绩效评价体系进行客观公正的评测，另一方面发现问题并分析原因，针对性提出改革建议，为政府的项目投资及决策提供依据，改善和提高增减挂钩项目的绩效水平。