基础教育是教育的基础，是一个涉及到社会公平的教育敏感领域。基础教育均衡问题的提出，实际上是教育公平原则在基础教育领域的应用及拓展，这不仅是现实教育资源特别是优质教育资源短缺的反映，也是人们对未来教育发展的美好理想，是现代教育发展的新境界。 基础教育均衡发展与义务教育均衡发展虽然有共同之处，但又有本质上的区别。基础教育均衡发展有着明确的标志(或称利益诉求)，是一种新的教育发展观，一种科学合理的政策导向，更是今后一段时期我国基础教育发展的一个重要的战略性指导思想。 本文以辽宁省葫芦岛市中小学为研究对象，从事关社会公平的实现、和谐社会的构建、科学发展观的落实、教育体系自身利益的协调发展等推进城乡基础教育均衡发展的战略意义的角度，依据强大的理论、法规基础和实践依据，从基础教育均衡发展的第一个层面即城乡之间均衡发展的视角，采用比较研究法、调查研究法、案例分析法、历史逻辑分析法和文献法等研究方法，应用均衡理论、教育公平理论、治理理论、教育社会学理论以及其它相关理论，从实现城乡基础教育均衡发展的战略意义出发，从该市城乡基础教育发展失衡的致因分析入手，客观地分析当前该市城乡基础教育非均衡发展的表现和弊端，确认该市城乡基础教育均衡发展的趋势和要求，目的在于分析该市城乡基础教育非均衡发展的原因，并结合国内外先进经验，立足该市实际，剖析政府、社会、教育系统在推进城乡基础教育均衡发展的角色定位、城乡互动及高等教育对基础教育均衡发展的影响、“无税时代”对城乡基础教育均衡发展的影响，进而总结出坚持城乡基础教育均衡发展的重要原则和应当处理好的几个关系，并从理论和实践两个方面提出了该市城乡基础教育实现均衡发展的对策建议。