能源是社会发展的基础和前提,能源有多种形式如：天然气、煤炭,石油、水能、核能、风能等等,各国根据其储备的多少以及开发、利用的难易程度,制定了不同的能源发展策略。而在我国煤炭资源的储量最为丰富,2008年底我国探明煤炭资源的储量114500亿吨,仅次于美国,位居世界第二位,历年煤炭作为一次能源的消耗比重都保持的70%左右,电力、钢铁、建筑和化工行业是煤炭消耗的四大行业,而预计在今后相当长的年代对煤炭的需求不会有太大的改变,因此,造就了其主体的能源地位,所以煤炭资源的合理开发、利用,煤炭产业的良好竞争、发展,是保证国家能源需求的基础,是国民经济稳步发展、进步的前提。建国初实行计划经济体制,计划经济的盲目性和滞后性,难以很好的发展经济,企业自由发展空间受到限制,由于发展的盲目性以及急于发展,基础产业—煤炭的价格制定过低,使得产业在不合理的价格机制下,地方乡镇小煤窑在得天独厚的生产条件下肆意发展,开采煤炭资源,对资源造成了极度的浪费,一直以来行业前四家的集中度低于10%,前八家低于13%,而乡镇煤矿原煤产量激增到了总产量43.04%的比重,占据将近一半的市场份额,使得我国煤炭产业过度竞争现象尤为凸显。至1998年煤炭产业开始整治、煤炭企业间的并购、重组,非法经营的小煤窑关闭、停产,煤矿数目减少了很多,资源浪费率减少了很多。大型煤炭集团如：神华、同煤等原煤产量稳步上升,行业集中度不断提高,乡镇小煤矿数量一直在减少。可见,煤炭产业的有效竞争是产业发展的前提、资源的有效合理利用是满足各行业对能源需求的条件,更是我国经济发展的基础。市场经济机制下,企业间优胜劣汰的选择机制会使得企业间形成良好竞争,市场经济“无形的手”是经济发展的基础,可是市场经济也不是完善的,在外部性、公共产品、垄断等条件下也存在失灵的时候,需要政府“有形的手”的调节。所以,政府对市场的宏观调控和市场经济的调节机制是经济发展的必须,市场经济的调剂机制离不开政府政策在宏观上给予法律、政策的保障。所以,在煤炭产业市场经济滞后性和不完善性的条件下,要从根本上解决煤炭产业过度、无序竞争的状况,政府对产业的干预要有度的把握,“关井压产”政策虽然能从数量上减少煤炭产业企业的数目,进而减轻产业的过度竞争,但是杜绝不了乡镇小煤矿的“死灰复燃”,所以,完善市场机制是基础,这样才能充分的发挥市场“弱肉强食”的机制,提高行业集中度,充分发挥产业的规模经济,从根本上减少产业中乡镇小煤矿的数目,形成产业良好的发展形式。所以,本论文通过行业集中度、企业规模、生产能力利用率、产业利润率四个指标验证了我国经历了产业过度竞争的现状,以及1998年政策规制、整顿所带来产业的发展,但是与美国相比集中度还是低,“竞争型”市场结构依然未改变,乡镇煤矿产量比重始终占到近40%,所以接下来找到了导致过度竞争的成因,导致产业过度竞争的主要原因就是乡镇煤矿数目激增的事实。那么,关闭小煤矿是解决煤炭产业的基础,本论文通过博弈验证了政府规制的主要政策—关井压产的缺陷：中央政府和地方政府利益的不一致,地方政府发展经济获得寻租等利益,导致乡镇小煤矿“死灰复燃”的可能,同时还通过1998年规制以来的效果验证了“关井压产”难以从根本上解决产业的过度竞争、发展产业。在这样的结论下,得出了充分发挥市场经济自我调节机制是发展煤炭产业、解决行业过度竞争的路径,所以,在借鉴美国煤炭产业市场经济自由发展的成功历程下,提出了完善我国煤炭产业市场,有效发展煤炭产业的政策建议。