北极国家管辖外海域生物多样性协调治理模式研究

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随着科学技术水平的提高,人们对于国家管辖外海域的探索能力加强,发掘出国家管辖外海域蕴藏着的巨大商业价值。为了在开发国家管辖外海域的同时妥善实现国家管辖外海域生物多样性(BBNJ)的养护与可持续利用,当前全球围绕相关治理机制的构建进行激烈的谈判,掀起海洋法治理变革的浪潮。同时,由于全球变暖、人类活动增加等因素,对脆弱的北极BBNJ进行治理尤为重要。然而BBNJ养护与可持续利用的国际法治理已在多个区域性、行业性机构的职权范围内有所涉及。这意味着未来BBNJ协定与既有治理机制存在重叠交叉的管理范围。因此,如何理解并将“不损害”的机制进行实体化是未来BBNJ协定实际操作过程中的关键性问题。本文首先对涉及北极BBNJ治理相关的概念进行介绍,分析相关治理原因以及理论依据。之后,通过对北极理事会、北极五国机制、A5+5等机制进行分析,总结认为既有的北极区域性机制无力胜任北极BBNJ治理的重任,因此应当在全球模式的基础上,辅之以区域支持,协调二者以共同实现该目标。在协调治理内容方面,全球和区域层面应当在划区管理工具、环境影响评价等方面进行协调。通过分析北极理事会工作组在划区管理工具方面的前期努力、北极既有的环境影响评价制度等,总结未来应当将软法机制融入北极BBNJ治理过程中,同时设置特殊的北极条款,对北极公海保护区的识别、环境影响评价的阈值等进行特殊规范。在构建协调机制的路径方面,全球层面则应当通过协调海洋治理原则,明确特殊规范,构建交流机制和遵约机制等途径,将协调治理落实;区域层面应发挥工作组信息支撑作用,强化自身的协调合作能力,明确北极国家以及原住民的权利义务,以实现北极BBNJ养护与可持续利用的目标。最后本文在理念、外交、国际合作以及实践层面提出中国在北极BBNJ治理参与过程中的几点建议。
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