分税制改革以来,财权事权的重新划分进一步扩大了我国地方政府的财政收支缺口,同时,不够完善的转移支付制度也难以成为地方财政充足、稳定的资金来源。为了推进地方经济发展、城镇化建设,地方政府需要大量的资金投入到基础设施建设等方面上,因此,地方政府只能寻求通过举借债务的方式筹集资金。然而我国《预算法》规定,地方政府不得自行发行债券,其只好通过融资平台、抵押土地等方式来进行融资。这些不透明的融资方式使得我国地方政府债务一直难以得到有效的监控和管理,加之官员的短视行为,共同推动我国的地方政府债务规模在短时间内极具膨胀。从当前我国地方政府债务规模方面来看,地方政府债务已经是不可持续的;同时,土地财政的依赖性和融资平台的债务风险也在威胁着地方政府债务结构的可持续性。推动地方政府债务发展的动力,除了我国的财政制度和政治体制等制度因素,也包括了中央政府、地方政府自身的作用。为此,需从几个方面入手,保持地方政府债务的可持续性增长。一是完善分税制改革和转移支付制度,合理增值地方政府的收入,使地方政府的财权和事权相匹配;二是优化干部考核和任用的机制,并且强化对地方政府和官员的行为约束;三是建立监督机制,避免因举债和借债的不合理造成资金浪费,进而导致债务膨胀;四是尽快完善《预算法》,为地方政府自主发债提供法律依据。