协同治理视角下S市预算绩效评价问题研究

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预算绩效管理是现代财政制度的重要组成部分,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求和基本路径。党的十九大明确提出了全面实施预算绩效管理的要求,要建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。预算绩效评价作为全面预算绩效管理的最后一环,不仅是节约财政资金和提高预算管理水平的关键举措,也已经成为政府部门绩效管理的重要组成部分,是今后政府提高履职效能的重要手段。预算绩效评价结果作为衡量政府绩效的重要指标之一,研究协同治理视角下的预算绩效评价,对于推动政府财政治理能力现代化有重要的意义。本文以S市为例,在介绍了绩效评价、预算绩效评价、协同治理等相关基础概念后,借助利益相关者管理理论、3E评估理论以及协同治理理论,运用访谈法、案例分析法等方法对S市预算绩效评价工作进行了分析。借助协同治理的视角,发现S市预算绩效评价取得了一定的成效。但是由于预算本身的政治属性,多个利益相关者之间利益冲突、主体之间责任错位、协同保障及约束机制不健全等原因,出现了评价主体之间协同配合度低、评价过程碎片化、信息协同较单一及结果导向不强等问题。针对这些问题,借鉴了国内北京市和济南市等地区预算绩效评价的先进经验,结合S市实际情况,提出了从构建一个多元化主体协同参与平台、健全预算绩效评价体系来优化评价过程、创新预算绩效评价的手段和拓宽预算绩效评价结果应用范围等几个方面来完善预算绩效评价。
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