基于风险导向的PPP项目审计研究——以Z集团A交通项目为例

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PPP模式是政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系,在该模式下,社会资本方对基础设施进行建造、运营与维护,通过“使用者付费”获得投资回报。PPP模式有利于减轻政府的财政资金压力,提升社会资本的利用效率,因而得到了政府的大力推广,被广泛地应用于我国的基础设施建设中。截至2021年末,PPP项目累计入库10243个、投资金额16.2万亿元,其中交通运输类PPP项目的投资金额达到57077亿元。然而,PPP项目利益相关者众多、涉及金额巨大、投资回报期长,在运行过程中存在诸多风险和不确定性因素,这些风险和不确定性因素对PPP项目的推进造成了严重的阻碍,甚至可能导致PPP项目的失败。因此,为了确保PPP项目的顺利运行,社会资本方亟需加强对PPP项目的审计监督,合理分配审计资源,提高审计效率与审计质量。本文从PPP项目审计的研究背景出发,依次介绍了本文的研究目的、研究意义、研究内容与研究方法,并对研究的创新点与不足进行了说明。然后对PPP项目审计、风险导向审计的文献研究进行了梳理与述评,并对PPP项目审计的相关概念和理论进行了阐述,总结了我国PPP项目开展现状并分析了推进的难点。接着,从内部审计的角度构建了基于风险导向的PPP项目审计框架,从审计对象、审计目标、审计依据、审计技术方法和审计流程五个方面进行了阐释。随后,以Z集团A交通项目为例,介绍了该PPP项目审计的基本情况,探究审计实施中存在的问题。然后,根据前文构建的PPP项目审计实施框架对A项目审计进行了优化,强调了审计实施中对利益分享、风险分担和激励约束机制的关注。最后,提出了推进PPP项目审计的保障措施。目前,我国对PPP项目的研究大多从政府的角度出发,通过优化国家审计来推动PPP项目的运行,缺少从建筑企业角度出发的文献研究。此外,我国还尚未形成交通类PPP项目的审计框架,在PPP项目审计的实施过程中,审计人员往往根据自身的经验和企业的规定来确认项目关键风险点和审计重点,容易导致审计资源浪费和审计效率低下。本文基于内部审计的视角对交通类PPP项目进行研究,为建筑企业建立了基于风险的PPP项目审计框架,然后运用构建的审计框架对Z集团的PPP项目审计进行优化,提出保障措施。希望本文的研究结果能够对建筑企业交通类PPP项目的风险导向审计实践提供一定的参考,起到节约审计资源、提高审计效率、推动PPP项目高质量运行的作用。
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