【摘 要】
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自改革开放以来,我国取得了举世瞩目的经济成就,而农业在产业链中的地位却不断被边缘化。在农村地区,垃圾污染、污水排放、水源地保护等问题未得到足够重视,基础设备不齐全、公共服务存在短板是农村居民的痛点,农村环境问题日益严峻。为实现农民群众对美好生活的愿景,党的十九届五中全会强调实施乡村建设行动,以促进民生保障与社会稳定为目标,大力开展农村环境整治。作为乡村振兴最重要的环节,农村环境整治可以作为消灭农村
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自改革开放以来,我国取得了举世瞩目的经济成就,而农业在产业链中的地位却不断被边缘化。在农村地区,垃圾污染、污水排放、水源地保护等问题未得到足够重视,基础设备不齐全、公共服务存在短板是农村居民的痛点,农村环境问题日益严峻。为实现农民群众对美好生活的愿景,党的十九届五中全会强调实施乡村建设行动,以促进民生保障与社会稳定为目标,大力开展农村环境整治。作为乡村振兴最重要的环节,农村环境整治可以作为消灭农村“脏乱差”环境现状的重要抓手,统筹多方力量、补齐短板。随着乡村振兴战略的深化以及政府及民众的重视,农村环境整治工作已取得不小的成效。为更好达到整治农村环境的目的,政府专门设立农村环境整治资金(2017年以前称为农村环境保护专项资金),以增加财政拨款的方式提升农村基层社会治理效能。但全面落实农村环境整治任务需要以公众资源高效流入乡村基层并得到有效承接为前提,因此,本文的研究重点就落在了确保农村环境整治资金设立、配置、使用、管理的绩效上。为了促进地方政府尽管落实农村环境整治任务、推进乡村振兴战略,审计机关应进一步发挥审计监督在农村环境整治中的作用,完善农村环境整治资金绩效审计框架。本文以公共受托责任理论、可持续发展理论、环境经济学为基础,提出了农村环境整治资金绩效审计框架,具体包括环境层、目标层和实施层。目标层分为总体目标与具体目标,实施层由审计要素和审计内容组成。其中审计要素包括主体、客体、对象、标准、方法。审计内容则是围绕农村环境整治资金设立、配置、使用、管理环节进行确定。本文选取H省Q县农村生活垃圾处理项目以及农村生活污水处理项目为例,在本文构建的农村环境整治资金绩效审计框架下,围绕审计主体、客体、目标、内容、结果等维度来对案例展开分析,梳理案例中绩效审计开展的过程,剖析案例中农村环境整治资金绩效审计中存在的问题,最后针对所提出的问题提出相关优化路径。
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