近年来西北地区城市化进程加快，森林和耕地面积逐渐缩小，肆意破坏自然植被、占用农业用地等方式也成为城市面积快速扩大的主要途径，区域生态环境承载力趋近饱和。随着西北地区城市环境问题的加剧，西北城市园林绿化的重要性逐渐凸显，但由于西北地区地域及气候环境特殊，其城市园林绿化任务艰巨，且存在诸多问题。陕西省西安市作为西北五省重要城市之一，其园林绿化问题的解决能提升园林绿化行业的水平，并对西北其他城市园林绿化发展具有借鉴作用。在此背景下，西安市城市园林绿化政策的执行是否良好直接影响其园林绿化效果，近三年，西安市城市园林绿化政策执行效果如何？政策执行过程中具体出现的问题及成因有哪些？如何改进园林绿化政策实施？值得认真思考。
　　本文以陕西省西安市城市园林绿化政策执行过程为研究对象，通过实地调研、深入访谈、问卷调查、模型研究等方法，对西安市城市园林绿化政策执行现状进行全面了解，并进一步探析园林绿化政策在具体执行过程中存在的现实问题，主要包括：园林绿化发展不均衡、工程建设及养护质量差、毁绿现象时有发生、景观过度绿化、长官意志工程时有出现；基于史密斯政策执行过程模型，探析其原因在于政策本身滞后、可操作性差、连续性缺乏；执行主体政策附加、政策损缺、政策停滞、政策误用；市民群体意识缺乏、参与积极性低以及政策环境的不良影响，为本研究系统性的优化策略提出奠定了基础。
　　为了提升西安市城市园林绿化效果，本研究在史密斯政策执行过程模型的指导下，提出了解决西安市城市园林绿化政策执行存在问题的发展对策，具体包括：政策自身角度的创新3D发展思路、细化相关配套政策；执行主体角度的发展节约型园林绿化模式、建立良好的养管机制、打造精品绿地、培养专业人才；目标群体角度的强化爱绿护绿意识、增强参与热度；政策环境角度的净化监督环境、提倡绿色配套式绿化、加大资金投入力度。