大连市政府通过构建住房保障体系为居住弱势群体提供了扶助和保障,在解决中低收入家庭住房困难问题上发挥了一定的作用。但同时也存在着保障性住房供应量不足、管理监督机制不健全、融资渠道单一等问题。由于住房问题关系到经济的发展和社会的稳定,加快构建一个更为完善的城镇居民住房保障体系,对维护社会公平正义、建设和谐社会具有着重大的现实意义。本文首先介绍了住房保障的相关理论,以社会保障理论、住房过滤理论、公平分配理论为理论研究基础；其次通过收集的数据及资料对大连市住房保障体系发展历程及住房保障供应体系和需求体系的建设情况进行研究,提出大连市住房保障体系建设过程中存在的问题；再次通过对大连市住房价格、人均收入、房价收入比的研究来综合分析大连市城镇居民的住房支付能力,提出构建住房保障体系的必要性。然后运用回归分析、GM(1,1)模型等方法确定住房保障家庭收入线、保障比例并预测出2009-2013年大连市经济适用住房的需求量。最后结合大连市的实际情况,从住房保障体系的构建原则、管理运行机制、财政金融机制、布局规划、供应体系五个方面提出完善大连市住房保障体系的政策建议。