自2014年中国开始大力推行PPP模式以来,国家对PPP项目的态度经历了由鼓励投资到退库再到盘活社会资源,这一系列过山车式的转变。目前PPP项目出现“井喷”增长的状态,而累计项目开工率仅到达60.5%,可见快速增长的PPP项目给政府和社会资本带来巨大的潜在风险。以监管为主的PPP项目治理模式尚不足以应对这些风险,以至于出现利益相关者间目标不一致、预期目标难以实现、政府的治理能力有限和治理效率低下等问题。因此,必须加快转变治理思维、创新治理技术、探索多主体共同参与的PPP项目治理模式。本研究基于网络治理理论和政策网络理论,运用文本分析法和政策网络分析法识别PPP政策法律中的治理主体与活动,并构建治理主体与活动的网络关系,利用Ucinet绘制网络结构图。从治理活动的视角分析PPP项目治理的网络结构、效力传导和演化问题,借助网络密度、中心性、结构洞及奇异值对PPP项目治理的网络结构形态与特征进行深入探讨,本研究主要得到以下结论:（1）网络结构形态呈现多样性,即双核异质结构、单核结构、双扇形结构。网络核心存在明显的异质性,即一个网络两个核心:主体和活动。动态网络密度较为稀疏,叠加网络密度集中,政策叠加效应明显。（2）网络核心治理主体稳定性强,边缘主体参与度低,网络治理效力弱。网络核心治理活动变更频率高,且不能贯穿整个项目生命周期,达不到全过程监管的效果。（3）治理阶段过渡迅速,缺乏科学合理的论证程序和监管机制,PPP项目治理模式更不上PPP项目的快速发展。针对上诉结论提出六项PPP网络治理的优化路径,即PPP立法体系建设、优化核心主体权力配置、重构PPP治理模式、关注重点治理活动维护、实施全过程治理及创新PPP项目治理技术。本研究成果有助于PPP治理主体从网络视角考虑政策制定的效果,便于从网络结构形态出发识别出PPP治理措施的制度缺口,为不断修订完善PPP治理政策提供理论指导,为科层式治理提供一种具有较高可行性的替代方案,是对现有PPP治理理论的深化。