东非政府间发展组织（IGAD,简称伊加特,或“政府间发展管理局”）是非洲联盟认可的非政府间发展组织之一,由8个成员国组成。东非政府间发展组织成立的初衷是推动成员国间的经济社会事务合作,特别是尽量减少干旱和荒漠化的影响。目前,东非政府间发展组织已将其工作重点从1996年成立时的抗灾抗旱问题转移到防止地区冲突和维护地区和平、安全与稳定,具体包括加强基础设施建设、改善成员国之间交通联系、推动成员国沟通交流,进而预防、管理和解决该组织成员国之间和成员国内部的冲突。1956年苏丹获得独立后爆发内战。历经几十年斗争,2011年7月9日苏丹南部举行公投,南苏丹脱离苏丹,正式宣布独立,“苏丹人民解放运动”（SPLM,以下简称“苏人解”）成为南苏丹共和国执政党。南苏丹成立后,其执政党“苏人解”内部对过渡宪法产生分歧。2013年12月,这一政治分歧演变成新的内战。本文旨在对冲突的主要原因和加剧因素加以评估,并深入探究东非政府间发展组织在解决南苏丹内战冲突中的作用和挑战,具体包括确定2013年12月南苏丹内战的起因、梳理2013年以来东非政府间发展组织在解决南苏丹冲突中的作用,以及在解决南苏丹冲突过程中东非政府间发展组织面临的困难和挑战。在研究方法上,文章采用定性研究、描述性研究和探讨性研究,综合运用结构性访谈、焦点小组讨论和开放式问卷调查等方式,对数据加以收集、整理和分析。基于本文研究目的,作者随机对52名受访者展开调查,并进一步对调研结果加以整理和分析。调查结果表明,导致南苏丹内战的原因包括“苏人解”内部的分裂、基尔和马沙尔之间的权力斗争、腐败问题、严重的族群矛盾和部落主义、无效的经济管理、对自然资源（尤其是石油资源）的争夺等。与此同时,研究表明东非政府间发展组织在南苏丹内战的调解过程中发挥了显著的领导作用。自东非政府间发展组织参与南苏丹谈判进程以来,其始终通过创造对话和谈判的平台,最大限度地减少地区冲突升级,并为以非暴力手段为地区持久和平奠定了基础。具体包括推动2014年《停止敌对行动协议》（COHA）、2015年《解决南苏丹冲突协议》、2017年《停火协议》的签订,组织召开“重振南苏丹和平协议高级别论坛”（HLRF）,推动2018年9月12日最终和平协议的签署,并成立民族团结过渡政府（TGONU）等。此外,东非政府间发展组织在解决南苏丹冲突的过程中也面临着诸多挑战,包括冲突各方缺乏政治互信、相关协议有效性的缺失、东非政府间发展组织成员国支持不足等。根据调研结果,东非政府间发展组织应当加强职能机构建设、注重组织效力提升和安全改革、建立自助资金机制等,东非政府间发展组织成员国、相关国际和区域行为体都应当在东非政府间发展组织的领导下,积极开展合作解决南苏丹冲突,避免将个别国家利益置于优先地位。在文章结构层面,本文由五个章节组成。第一章首先介绍了区域政府间国际组织,特别是东非政府间发展组织在调解国家内部冲突方面的作用,介绍了东非政府间发展组织推动地区治理、保护人权、和平解决成员国及成员国内部之间争端的原则和价值观。作者在第一章对研究背景、研究目标、研究问题、研究意义和研究方法,包括研究设计、人口和样本量、抽样技术、数据来源、数据收集、数据分析等内容进行详细叙述,并展开国内外学界的研究成果文献综述。与此同时,作为国际关系领域至关重要的学派,自由主义理论在文章的论述中得到了应用,并构成了文章的理论框架。第二章详细介绍了两次内战冲突的背景,并阐述了2011南苏丹年获得独立成为主权国家后,在2013年爆发新内战的原因。本章节指出历史溯源问题,尤其是不同部族之间（主要是丁卡族和努尔族对权力和资源）的争夺成为了南苏丹冲突的根本原因。第三章阐释了东非政府间发展组织的发展背景和它在解决南苏丹内战冲突中的作用、挑战和成就。东非政府间发展组织是在1996年成立的由东非国家组成的区域组织,其目标是在成员国之间以及与其他区域经济共同体之间实现和平、繁荣和区域一体化。东非政府间发展组织成员国包括吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里、南苏丹、苏丹和乌干达,其参与地区冲突调解的国籍法基础是《联合国宪章》第八章“区域组织可以在冲突调解和解决事项中开展活动”。自南苏丹内战爆发以来,东非政府间发展组织在2015年8月《解决南苏丹冲突协议》（ARCSS）和2018年9月《南苏丹振兴和平协议》（R-ARCSS）两项协议的签署过程中发挥了重要作用。在协议签订后,敌对双方不愿遵从并一再违反相关协议和规定,成为了东非政府间发展组织解决南苏丹冲突的主要困难。此外,极端贫困、治理乏力、腐败、政治参与和政治互信缺失、东非政府间发展组织内部信息协调和行动力失灵也是东非政府间发展组织在解决南苏丹冲突过程中面临的挑战。在第四章中,作者在对数据和调研结果进行整理的基础上,对南苏丹冲突的起因、东非政府间发展组织在解决南苏丹冲突中的作用和挑战加以分析说明。第四章对受访者的有效性、种类和各自不同观点加以阐述,并在此基础上对研究结果进行了分析。在第五章中,作者根据调研结果得出文章结论和未来建议,并提出日后有待研究和探索的内容,以期丰富文章相关理论研究成果。