广东省“三旧”改造中旧厂房更新改造研究

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改革开放三十几年以来,珠江三角洲地区经济得到快速的发展。由于早期粗放型和外向型的经济发展方式,导致城市建设用地无序、蔓延式扩张,城市开发强度愈见饱和。近年来,城市建设用地供应捉襟见肘,而城市范围内一些用地如旧城镇、城中村、旧厂房等利用效益低下,基础设施薄弱,环境恶化,严重影响城市的整体形象与经济效益。随着国家集约节约用地政策的提出,广东省率先实行“三旧”改造,试图通过对旧城镇、旧村庄、旧厂房的更新改造来盘活城市建设用的供应,提高城市建设用地的单位产值,改善城市的整体环境。2009年《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》颁布,标志着“三旧”改造及旧厂房更新改造在广州、深圳、佛山和东莞先行试点。“三旧”改造施行以来,各地取得相应成果的同时也面临着前期未曾预料的挑战。旧厂房改造面临的问题没有旧城镇与旧村庄复杂,但是其改造过程中也具有自身所面临的特殊困境。本文就是在这样的背景下来研究广东省旧厂房更新改造。首先,本文第三章从广东省工业发展历程来探索工业产业用地布局特征以及影响现今旧厂房更新改造的历史遗留问题。第四章再从“三旧”改造及旧厂房专项规划、现今旧厂房改造的实施情况进行重新的认识,分析目前旧厂房更新改造实施过程所面临的问题。并通过典型案例分析的方法,对问题进行初步的探讨。第五章主要是探讨解决旧厂房更新改造问题的若干策略。借鉴台湾市地重划的相关经验,如土地收购储备方式、公众的全程参与、健全的政策、法规系统及“涨价归功”等,探讨解决集体所有旧厂房更新改造困境的策略;借鉴欧美“棕地”治理的经验,说明旧厂房用地污染的重要性,探讨污染土壤治理的法律保障、技术规范和检测标准;借鉴“捆绑式”开发模式和容积率奖励政策,试图解决城市内部旧厂房,特别是工业遗产的保护性改造所面临的难题。最后,系统梳理前述问题分析、规划政策解读、策略研究等内容,探索适用于广东省旧厂房更新改造的技术路线,或者可以理解为对现今旧厂房改造模式的补充与完善,以保障和促进旧厂房更新改造的顺利进行。
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