随着国土空间规划改革逐步推进,国土空间规划将成为特定空间范围内的唯一法定空间规划,空间边界交叉、内容重叠等“多规”时代的核心矛盾将得到有效解决。在空间规划边界统一与用途管制并重的要求下,如何科学有效的划定县域空间内各类用地的边界、协调各类发展与保护的空间诉求,让规划更富有弹性,适应动态发展与保护的需要尤为重要。本研究以罗霄山片区典型的丘陵山区县——茶陵县为研究对象,运用城乡规划学、地理学、生态学等交叉学科的理论与技术方法,利用县域历史土地利用结构的变化数据与社会经济数据,筛选影响土地利用变化的驱动因子,结合土地利用结构弹性特征分析建立评价体系,对县域土地利用结构进行弹性评价,分析结构存在的突出问题;再设定目标年需达到的经济、生态目标与约束条件集,运用区间优化模型求解,得到用地类型的弹性区间;结合用地类型区间结果与土地利用适宜性分析,使用空间叠加的方法进行用地空间弹性优化,提出有效的弹性优化决策及保障措施。结果表明:(1)从湖南省不同县域层面分析,土地利用结构弹性评价值是0.592,定性评价结果为“弱”,其主要原因是经济与社会弹性弱。(2)从弹性区间大小看,用地类型区间优化结果表明,约[357.66-3891.74]ha建设用地与[700.22-3234.30]ha其他用地转化为农用地。未来对茶陵县不确定性承纳贡献最大的是林地(2.97%)、园地(3.47%)、耕地(0.90%)、水域(1.02%),最小的是其他农用地(0.06%)与自然保留地(0%)。(3)进一步分析用地结构空间弹性区之间的土地利用转移,发现生态用地与农用地空间交叠区最大,为总面积的6.41%;建设用地与农用地交叠区,占比0.97%;建设用地与生态用地交叠区最小,占比0.85%,这些均是承担未来不确定性发展的主要弹性空间。(4)根据优化结果分析,提出用地空间管控、用地与产业发展相协调、服务体与制度保障措施3大优化策略,保障优化方案能顺利实施。土地利用结构弹性优化研究将为政府部门开展多规协同提出可行性方案,为制定空间管控措施,应对区域发展与国土空间开发保护需求,提供用地类型选择和弹性调控区间确定提供了方法指导和借鉴。