随着全球对石油需求的加大,石油匮乏问题日益突出,目前全球油气增产的主要领域在海洋,而我国沿海地区石油和天然气资源丰富,勘探开发的潜力巨大,2017年,我国海洋油气业生产水平继续提高,海洋原油生产总量为4886万吨,海洋油气业实现1126亿元的全年增值。同时,我国深海装备制造取得了突破性进展,深水钻井高端装备规模化、全系列作业的形成部分装备已经处于国际领先水平。加快我国海上石油开采生产是必然趋势,我国海洋石油产业规模变得越来越大型化,这也表明今后海上石油开采溢油污染的风险程度将会进一步扩大。海上石油开采溢油是指在进行海洋石油资源的钻井作业和采油阶段非正常作业情况下产生原油泄漏,进而发生火灾与爆炸等连续性事故。近年来,发生频繁的海上石油开采溢油事故导致整体海洋环境正在遭遇非常大的威胁和挑战。溢油事故爆发后,将会出现各种的污染问题,对海洋生态环境,经济环境及社会环境带来不可估量的破坏。实践证明,大多数溢油事件的发生并不是生产设备和技术所导致的,而是在石油生产过程中应急预警不到位,导致溢油隐患遗留继而扩大,最终引发重大海上溢油污染事故,我国在海上溢油应急管理实践过程中还是以事后管理为主,而在这种现实情况下,海上石油开采应急预警管理的重要作用就会变得更加显著。海上石油开采环境的特殊性和复杂性,而且对石油开采作业人员和技术设备具有较高的专业性要求,这些因素使得石油开采过程中存在比较高的的溢油事故风险的隐患,如何减少或规避溢油事故的发生,提高海上石油开采的安全性和管理的有效性,是政府和石油企业始终需要关注的问题。因此,通过分析海上石油政府应急预警管理,提高政府应急管理有效性,进而达到规范石油企业行为,是解决海上石油开采溢油污染问题的根本途径,也是确保海上石油安全开采和从根本上防治溢油事故的必然选择。海上石油开采应急预警机制研究的第一部分为绪论,主要包括文章的研究背景、研究目的和意义、国内外研究综述、研究思路及方法和论文的创新点。第二部分为基本概念和分析框架,主要论述了海上石油开采溢油事故的概念、应急预警的相关概念、政府流程再造的基本概念,最后,提出了应急预警分析框架,基本概念的阐述和相关理论的研究为接下来文章整体走势奠定了基调。第三部分主要阐述了是我国海上石油开采溢油应急预警管理存在的问题,并分析了问题存在的原因,主要从海上石油开采应急制度体系、应急预警组织机构、海上石油开采应急运行机制、海上石油开采溢油预警信息系统四个方面展开,制度体系主要分析海上石油开采的政治和法律环境,基于对外部环境的全面了解,具体分析我国海上石油开采溢油应急预警在组织机构、决策机制和协调机制以及信息系统方面存在的问题及原因,符合由浅入深、层层递进的分析思路,与此同时,归纳总结我国我国海上石油开采溢油事故应急预警存在的问题及不足。第四部分通过了解美国在组织机构、法律支撑机制、预警信息系统和日本在危机意识宣传教育、预警信息系统、法律机制的经验,在总结美国和日本政府应急管理经验的同时,还将美日两国的经验与我国海上石油开采溢油应急管理实践进行对比分析,通过这种方式,可以得出结论,我国海上溢油事故应急预警管理需要补充和完善。由于我国的国情和发达国家不同,通过对比,结合我国的实际情况从中学习别国的先进经验。第五部分是根据前面章节对海上石油开采溢油应急预警方面问题分析和美日国家应急管理经验借鉴的基础之上,提出了改进我国海上石油开采溢油事故应急预警的思路和建议。主要包括加快建设应急预警保障机制、建设全面整合型海上石油开采溢油应急预警组织机构、建立合作监督机制,完善预警管理方式和完善海上石油开采预警信息系统等几个方面。目前,学者们对海上溢油污染的研究主要以船舶溢油为切入点,在海上石油开采溢油领域进行研究的相对较少。文章通过对海上石油开采溢油应急预警的理论分析建立一个具有内在逻辑一致的分析框架,具体分析海上石油开采溢油应急预警存在的问题及原因,结合海上溢油应急预警的特点和海上溢油应急预警管理,综合运用多种研究方法和理论,通过国外不同国家经验的对比分析,探讨了完善我国海上石油开采溢油应急预警的对策和建议。这对提高我国政府和社会的海洋应急预警能力,建立更加可操作性的海洋应急预警机制具有比较强的现实意义。同时运用危机预警理论阐述我国海上溢油应急预警存在的问题,并借鉴发达国家危机预警的经验,继续加深应急预警理论化程度,具有重要的理论意义。