对于长期处于国家专卖制度保护之下的烟草公司而言，全面预算管理是实现财务管控和资源有效配置的重要手段。湘潭市烟草公司的全面预算管理系统存在许多问题，包括过于重视费用预算，缺乏整合思想；缺乏健全的组织体系保障；预算管理过程缺少全面性、全程性和全员性；重编制、轻执行、轻管理现象严重；信息不对称导致“预算松弛”，准确度低等。导致这些问题的原因是多方面的，既有来自行业体制方面的局限，也有专业人才与激励制度的限制。本文针对公司目前在预算管理方面存在的问题，提出了改进公司全面预算管理的设想和初步方案，并对方案的可行性进行了分析论证。本文的研究以建立能充分发挥管理效能的全面预期算管理系统为目标，从全面预算管理模式、组织机构设置、预算编制执行与控制、预算的调整考核与评估等方面进行分析探讨，尤其是对专职管理机构的设置、预算执行与监控、预算调整等非常重要又相对容易忽视的环节做出了更为详细的考虑，并对保障全面预算管理体系正常运行的制度安排进行了初步设计。改革后的湘潭市烟草公司全面预算管理体系，相比现行体系而言更具完整性和科学性。本文所提出的改进建议和设计方案在湘潭市烟草公司部分试行，取得了良好的绩效表现，本文从横向和纵向两个方面对已实施预算管理改革的方面进行了评价，提出了改革中存在的问题，展望了未来的公司全面预算改革的方向和可能取得的成绩。本文提出的预算管理改革作为实现企业战略目标的管理手段之一，对烟草企业尤其是烟草基层商业企业预算管理研究应有一定的参考价值，对提高烟草行业全面预算管理水平可起到一定的积极作用。