我国老年人社会参与权研究

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在21世纪,老龄化的加速发展使老年人社会参与问题成为一项世界议题,其直接关联人口老化与福利国家危机,更因其内容广涉政治参与、经济参与、公益参与、组织参与等不同领域而深深嵌入政治民主化、经济全球化、文化多元化、社会组织化等广阔而复杂的社会背景之中。同时,各国区域发展的非共时性、国情特色以及老龄化异步性使老年人社会参与问题显示出明显的区域特色。伴随着权利和人权话语的流行,老年人社会参与由需要转变为权利,从而使老年人社会参与权进入了老年人权利的谱系。基于老年人社会参与的政治、经济、社会视野,顺应老年人人权保障需要,详细论证老年人社会参与权利理论,同时借鉴国际上积极老龄化理念与方式,落脚于中国的老年人参与的现状与问题,寻求推动中国老年人社会参与权利的构建与实现的路径,是本文的基本逻辑。在本文的第一部分,首先以中国语境下的老年人社会参与概念切入,阐明老年人社会参与由需要向权利转变的理论轨迹,将老年人社会参与权建立在消极意义上的自由权和积极意义上的要求权两个层面上;指出老年人社会参与权平等、独立、充实、尊严四个价值维度以及核心维度是平等;阐释老年人社会参与权的主体、内容等结构要素。然后由理论到规范,列明老年人社会参与权的国际和国内规范渊源,最后阐述老年人社会参与权对老龄社会的全球应对、国内老年权利保障和老年人个体尊严实现的意义。第二部分依据老年人对政治、经济和社会领域的不同参与,构架了政治参与权、经济参与权、公益参与权与组织参与权四大权利体系,分别阐释了四类权利的历史渊源、现代背景、规范含义、内容要素和意义脉络。第三部分基于权利的视角、兼顾老年人社会参与权相较于其他群体社会参与权保障的特殊性,梳理了老年人社会参与权领域各项子权利的保障现状,进而探讨存在于各项权利保护现状背后的深层次问题,包括社会歧视和排斥、政府、社会等的忽视与侵犯、政治经济发展不足的现实制约、特殊国情和文化背景、权利意识不足、救济途径不畅等方面。第四部分参酌国际上积极老龄化的战略理念,介绍相关国家保障老年人社会参与权利的法律与政策措施,概括老年人社会参与权保障的国际趋势;立足中国语境,针对中国老年人社会参与权保障问题,指明积极老龄化作为中国老年人社会参与权保障的战略选择,构建国内老年人社会参与权利保障法律与政策体系,以及更加具体的包括年龄歧视规制措施、具体领域促进措施、关联环境保障措施在内的法律政策具体措施体系。余论部分指出了本文未能解决的老年人社会参与权命题的“上——下”关联问题,阐释了老年人社会参与权背景考量的局限性和在解决老年人社会参与权命题时两个核心的逻辑命题。
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