中国中部地区地级市城投公司的转型研究 ——以江西省城投公司为例

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中国的债券市场自从1979年开始就步入了高速发展这条快车道。随后,一种拥有“中国特色”的债务融资工具应运而生,这就是城投债。城投债是以各级地方政府所辖的融资平台作为这类债券的发行主体,在中国的债券市场上占据了十分关键的位置。近年来,因为城投债券具备地方政府“隐性背书”这一特点,受到广大投资者,特别是机构间投资者的青睐。但是城投公司其成立的目的及自身背景的特殊性造成企业本身经营能力较差,且企业的资产负债率居高不下。2014年,国家国务院43号文发布之后,地方政府的融资举债问题也开始逐步地纳入到规范化治理和标准化管理。城投债券是否能适应市场化的节奏,这影响到中国债券市场的格局、地方政府的融资保障和各金融机构的业务发展。然而,中国幅员辽阔,各省市各地方的财力差异巨大。本文立足于仍走在崛起道路上的中国中部地区。江西省区位优越、交通便利,地形以山地和丘陵为主,乃“形胜之区”,素有“文章节义之邦,白鹤鱼米之国”之美称,其“红色文化”驰名中外,也是中部六省的代表之一。在梳理了我国城投债和城投公司发展史的基础上,本文选择江西省两处地级市城投公司作为案例进行研究。江西省上饶市与江西省景德镇市的区域经济实力分属全省的上游与下游,这两处地级市的城投公司自然也有不同的转型思路,并且具有代表性。本文将深入探讨中国江西省地级市城投公司在市场化发展过程中转型的必要性,并结合相关理论、对比不同城投公司的转型模式进行经验总结。本文主要通过案例分析与比较分析法对于中国江西省地级市城投公司的发展现状和转型模式进行研究。此外,本文也采取图表分析法和SWOT分析法辅助案例研究,加强文中案例的分析深度。本文所有分析基于真实数据,力求还原中国江西省地级市城投公司的真实面貌,并在这样的基础上对平台公司的债务问题和发展转型进行研究。上饶投控集团是一家新成立的城投公司,其诞生是上饶市自上而下平台整合的第一步,其作为上饶市所有城投公司的母公司运用资产整合的优势,已经将融资渠道拓展至海外。本文认为,地方融资平台的整合重组的路上将遇到许多阻力,上饶投控集团采用的“1+N”模式既避免了人事阻力,也成功引入市场化、现代化的企业制度进行统一管理。景德镇陶文旅是一家成立较早的经济实体,在成为城投公司之前就已经具备市场经验。其承担的棚改和保障房建设的项目为企业增加债务压力,使其开始思考进一步的转型发展。虽碍于区级经济实力偏弱,景德镇陶文旅却结合自身“陶都”的特色,深入挖掘文化旅游价值,未来将凭借创新和高科技迎来新机遇。本文采用理论与案例结合并进行深入剖析,探讨中国江西省地级市城投公司转型的经验,对于促进中部地区崛起,化解地方城投公司债务问题,增强城投公司可持续性发展的能力都具有显著的现实意义。
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