工会劳资纠纷源头治理改革的案例分析——以和平工联会调处A公司工资拖欠案为例

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2013年12月,广东省省长马兴瑞指出劳资纠纷的治理必须从源头开始,工会组织要发挥重要的基础性作用。2015年《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出,工会是创新社会治理和维护社会和谐稳定的重要力量。党的十九大提出“要完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系”。随着中国政治体制变革的深化,二重性质的中国工会越来越不适应新时代工会工作的要求,工会便开始探索改革以更好地适应劳动关系领域的新形势、新变化。深圳和平社区工会联合会就是在此背景下拉开了深圳市工会改革的序幕。和平工联会,是推动和实践深圳市总工会改革的有效载体,是源头治理劳资纠纷的核心部门。笔者参与体验和平工联会的工作日常,着重观察和审视工会治理劳资纠纷中采取的策略和作用机制,重新发现工会治理劳资纠纷的独特优势。本文采用文献分析法、访谈法和案例研究法,研究劳资纠纷源头治理改革的工会策略及作用机制,进而从案例中提炼工会劳资纠纷源头治理改革的启示。本文首先详细描述和平工联会介入调处A公司劳资纠纷的全过程,进一步回答两个核心问题:和平工联会如何从源头解决劳资纠纷、和平工联会何以能解决问题。通过挖掘案例背后的改革之路,梳理其源头治理劳资纠纷的组织建设、职工服务和权益维护三大策略及劳资纠纷预防、介入、协商和调解四大作用机制,得出制度变革、职工组织化和职工赋能三大方面的启示。通过案例分析,得出结论:其一,通过三大策略和四大机制,工会可从源头上形成维权能力和源头参与基层社会治理的能力;其二,由“事后”到“事先”,从“治标”到“治本”,实践验证了工会源头治理劳资纠纷的有效性;其三,制度变革、职工组织化和职工赋能是工会自下而上改革、形成源头治理能力的有效路径。总结和平工联会源头治理模式及其特征,为基层工会改革提供新路径,为劳资纠纷源头治理的工会介入提供借鉴和参考。
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