公共政策是公共权威当局为了解决某项公共问题或满足某项公共需求对价值和利益进行分配的过程。在对价值和利益进行分配的过程中,一般首先考虑的是公共利益,即大多数人的利益,但在这个过程中,为了公共政策的顺利制定和执行,少数人的利益可能会受到损害。改革开放以来,我国进入社会转型时期,频繁利用公共政策调整社会结构和利益结构,在这个过程中,一部分人的利益因为公共利益而受损,却没有得到合理补偿,导致利益矛盾增多,最近愈来愈多的群体性事件很多大都是由公共政策损益补偿问题引起的。以往学者对公共政策损益补偿问题研究都是从宏观层次进行的,对公共政策损益补偿的意义、内容等进行了探讨,但是这些研究都过于笼统,不具有切实可行性。本文是从中观层次对该问题进行的研究,即在宏观层次研究的基础上对公共政策损益补偿实现的基本原则和方法如损益补偿的理论基础、现实中出现的损益补偿困境、原因以及对策进行研究。本文紧紧抓住利益——公共政策损益补偿过程中的核心,首先阐述了公共政策、公共政策公共性、公共政策损益补偿、公共政策损益补偿的理论基础等相关理论,在考察了我国公共政策损益补偿历史发展的基础上,结合实际情况指出了我国转型时期公共政策损益补偿存在的主要问题:公共政策损益补偿的范围太窄、公共政策损益补偿标准太低、公共政策损益补偿方式单一、公共政策损益补偿不及时、公共政策损益补偿缺乏透明度。然后运用社会公平理论、治理理论、外部性理论,分析了目前公共政策损益补偿出现困境的原因:公共政策损益补偿的相关法律不健全、公共政策制定主体对损益补偿问题重视不够、公共政策执行主体的利益导向性、公共政策损益补偿的监督机制缺乏有效性、公共政策受损主体地位的弱势性最后在借鉴国外公共政策损益补偿经验的基础上,从制度和机制两个层面提出解决我国转型时期公共政策损益补偿困境的办法。首先,从制度上,我们应该树立正确的公共政策损益补偿的价值导向、健全公共政策损益补偿实现的法律制度、完善对公共政策损益补偿的执行监督制度、建立有效的公共政策损益补偿申诉制度;其次从机制上,我们应该健全公共政策损益补偿的参与机制、完善公共政策损益补偿的预见机制、完善公共政策损益补偿的补偿方式多元化机制、完善公共政策损益补偿的透明化机制。本文对转型时期公共政策损益补偿问题进行了详细的研究分析,在和谐社会理念下提出了实现公共政策损益补偿的若干对策建议,对于我国公共政策损益补偿实现有一定的理论和实践意义。