在市场经济条件下，处理政府间财政关系的基础主要就是事权与财力的合理分配，也是保证公共部门运行效率的重要环节。所谓事权是在公共事务和服务中，每一级政府应承担的实际任务和职责，它体现出了各级政府对于管理事务职能职责的不同，主要突出了上下级之间的行政隶属关系。而财力则是指在法律范围内，各级政府控制、管理、使用财政的财政能力，主要有发债、税收、收费等。事权与财力紧密相连、息息相关，事权为财力提供政治保障，而财力则是事权的财政基础。因此，优化和处理这两者的关系，不仅关系到各级政府工作的积极性的调动，更重要的是影响到国家或者地方的经济发展，乃至政治稳定。
　　现有的关于各级政府事权与财力的研究多是以中央和地方为研究对象，站在财政收入与支出分配的角度进行的，针对财政、税收等方面的改革来提出意见建议的，较少挖抛基层政府事权与财力关系的理顺对于提示基层治理水平的作用。基层政府特别是县和乡这两级，承担着大量实际性的公共服务，如公共医疗卫生、九年义务教育、城镇化建设等，背负着巨大的支出责任，财政收入却少之又少。县乡财政关系作为地方财政关系的重要组成部分，是剖析当前县乡政府间关系和推动乡村振兴战略实施的一个关键切入点。目前的财税体制强调中央对财力的上收，而事权却持续下放，导致地方财政入不敷出的局面愈发普遍，这种现象在县、乡基层体现尤为明显。
　　本文试图引入行政包干制理论基础，来分析研究县乡基层政府间事权与财力的关系。县级政府通过行政包干的方式将任务、权力和责任全都包给乡镇政府。乡镇政府可以根据实际情况自行安排任务完成的时间、方式和方法，有较强的自主性和积极性;但同时也需要承担不利结果导致的问责和惩处。选取S省N县以及下属乡镇（街道）为研究地点，对县乡事权与财力运行不对称的现状、存在问题和造成原因进行分析研究，探究行政包干对有效推进基层政府治理体系和治理能力的发展的意义。研究表明，合理调配县乡两级政府间的事权与财力，有利于县乡公共服务水平的提升、县级治理体系和治理能力现代化的实现以及乡村振兴战略的实施。