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贫困治理是全人类共同面临的难题。改革开放以后我国的贫困治理实践不断丰富,对贫困治理的认识也不断加深。同时,通过搬迁将一部分贫困人口从生存恶劣地区搬迁到发展条件较好地区并进而实现脱贫已经成为普遍共识。搬迁已经成为部分贫困人口实现美好生活的重要途径。在这样的背景下对移民贫困治理展开研究,分析移民贫困治理中存在的问题,并构建出有效的反贫机制以防止移民在脱贫以后再度跌入贫困是十分有必要的。
从“三西”地区有组织小规模的移民搬迁到当前大规模的易地扶贫搬迁,我国移民搬迁已经走过了30多年的历程。到2020年,我国将实现全部贫困人口脱贫。在当下,易地扶贫搬迁通过进行资源输送,实现移民生产生活环境改善,并着力提升其个人发展能力和最终实现经济状况改善。而社会网络—社会资源—社会资本(NRC)模型为移民贫困治理研究提供了一个可靠的分析框架。NRC模型首先对个体的社会网络进行考察,而社会资源是嵌入于社会网络之中的,因而社会资源状况与个体社会网络直接相关,当社会资源进行流动时便会成为个体的社会资本。
因而,本文借助于社会网络—社会资源—社会资本(NRC)的分析框架,以云南省大关县移民贫困治理实践为例,首先对大关县移民搬迁过程中移民正式社会网络与非正式社会网络进行考察,在此基础上对正式社会网络资源和非正式社会网络资源进行分析,并最终对移民的社会资本进行考察。虽然当前易地扶贫搬迁工作已经取得了一定成效,但是在移民贫困治理中仍然存在一些问题,包括移民发展能力不足、由于基层社会治理缺乏导致移民社会网络有效建构面临困境、社会资源供给面临“碎片化”“公平性不足”等障碍、社会资源转化为社会资本有效性不足以及基层政府治理能力有所欠缺。为了有效解决移民贫困治理中存在的问题,在当前移民贫困治理中应当建立以培育移民发展能力为基础,以移民社会网络重塑、社会资源整合、社会资本提升为主要内容,以提高政府治理能力为保障的贫困治理体系。
从“三西”地区有组织小规模的移民搬迁到当前大规模的易地扶贫搬迁,我国移民搬迁已经走过了30多年的历程。到2020年,我国将实现全部贫困人口脱贫。在当下,易地扶贫搬迁通过进行资源输送,实现移民生产生活环境改善,并着力提升其个人发展能力和最终实现经济状况改善。而社会网络—社会资源—社会资本(NRC)模型为移民贫困治理研究提供了一个可靠的分析框架。NRC模型首先对个体的社会网络进行考察,而社会资源是嵌入于社会网络之中的,因而社会资源状况与个体社会网络直接相关,当社会资源进行流动时便会成为个体的社会资本。
因而,本文借助于社会网络—社会资源—社会资本(NRC)的分析框架,以云南省大关县移民贫困治理实践为例,首先对大关县移民搬迁过程中移民正式社会网络与非正式社会网络进行考察,在此基础上对正式社会网络资源和非正式社会网络资源进行分析,并最终对移民的社会资本进行考察。虽然当前易地扶贫搬迁工作已经取得了一定成效,但是在移民贫困治理中仍然存在一些问题,包括移民发展能力不足、由于基层社会治理缺乏导致移民社会网络有效建构面临困境、社会资源供给面临“碎片化”“公平性不足”等障碍、社会资源转化为社会资本有效性不足以及基层政府治理能力有所欠缺。为了有效解决移民贫困治理中存在的问题,在当前移民贫困治理中应当建立以培育移民发展能力为基础,以移民社会网络重塑、社会资源整合、社会资本提升为主要内容,以提高政府治理能力为保障的贫困治理体系。