2021年3月11日上午,十三届全国人大四次会议审议并通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,开启了中国“十四五”规划新征程。在“十四五”规划中,首次提出非化石能源占比提高到20%左右的目标,以及对PM2.5和臭氧协同治理。这显示了中国政府治理环境污染的决心。2007年开始,节能环保支出作为财政专项支出,在财政预决算中单独列支、专款专用。十多年来节能环保支出一直保持着一个较高的增速,节能环保支出的增长幅度总体高于同期实际国内生产总值和财政收入的增长幅度。本文旨在研究节能环保支出对生态环境改善所起到的作用,用各省市的面板数据通过以下处理得到结果:1.在随机前沿生产函数的假设下,回归分析因变量各省市实际生产总值和自变量就业人口、资本形成总额、污染物排放水平的关系。根据回归结果,本文发现污染物排放水平与经济增长关系符合“库兹涅茨曲线”理论,即经济发展初期经济增长伴随着污染的加剧,随着经济规模不断扩大,经济增长所带来的“边际污染”就越少,甚至出现负的边际效应。在中国的一些地区如北京,“库兹涅茨曲线”的拐点已经出现。2.通过随机前沿生产函数的回归模型,本文保持各省市实际生产总值、就业人口、资本形成总额不变,算出在没有技术无效率情况下各省市的最优污染物排放量,并将其与实际污染物排放量对比,形成环境效率值指标。环境效率值越大,表示该地区在现有技术水平下治理环境污染的效果越高。3.在固定效应模型的假设之下,回归分析因变量环境效率值指标和自变量节能环保支出关系,通过回归结果,本文发现节能环保资金对于生态环境确实起到了正向的影响。为了更好的保护生态环境,我们首先需要提高节能环保资金的使用效率,让资金得到充分利用,并从制度层面对社会资金进行引导。因此在文章最后,本文提出了促进生态环境改善的政策建议:第一,合理分配节能环保专项资金,创新资金管理模式、实时跟踪使用环保资金的企业或部门的经营状况、针对申请的环保项目进行可行性研究,以保证财政资金分配到最需要、最适合的环保项目中去,达到环保资源的优化配置;第二,制定科学、合理的生态环保政策,创新制度建设,内化生态环境的污染成本,利用市场的力量,引导社会向着生态环保型社会发展,如设立碳交易市场;第三,建立一个全面、系统的节能环保专项资金绩效评价体系,包括选取科学合理的指标、设置适当的权重、扩展环保项目评价的范围,使得每个环保项目都能得到客观、全面的审核,促使环保项目环保效率的提高。