本文所指的“运气”绝非迷信或唯心意义上的概念，社会科学中的“运气”概念由来已久，比如西方政治哲学中的“运气均等主义”，伦理学中的“道德运气”，之后更有其衍生的系列概念如“认知运气”、“结果运气”、“内在运气”等。本文研究的“运气”概念仅限于公共管理领域，特指在科层体系下追求理性过程中随机生成的无法控制的突破人类认知的因素。本文试图从带有理性属性的西方启蒙运动开始引入本文的公共管理概念，通过梳理公共管理科层体系、绩效管理一直到当代公共管理的发展脉络来说明理性在启蒙运动后成为了一种具有意识形态属性的“永恒真理”。在公共管理的实践中，没有无限的理性，就像不存在绝对的真理一样。本文即从此处引出理性的公共管理中所隐藏的小破绽，通过科层体系的视角，选择绩效是否偏离预期这个具体公共管理事项作为本文的研究对象，并以食品监管工作为实例，对数据进行分析并验证运气因素所起的负面作用。最后根据因运气导致的偏离提出纠偏建议。本文将通过五个部分对科层体系下绩效偏离预期的运气因素展开论述。
　　第一部分为绪论。提出本文研究背景及意义。首先，简单阐释题目中提到的名词。同时简要介绍国内外学者的研究现状及方向，指出本文使用的研究方法。最后，着重介绍本文核心概念“运气”的内涵，并说明“运气”在公共管理中的适用性。
　　第二部分介绍科层体系下理性倾向的绩效目标。首先，说明科层体系的理性组织模式及该体系在中国的继承与发展。指出公共绩效源自绩效测量及走向理性化的过程。最后引出公共部门的理性绩效目标，并提出本文以食品监管工作为例展开分析。
　　第三部分介绍科层体系下绩效偏离预期的表现及消极影响。首先说明论文数据来源及依据。接着，引入面板数据模型来分析绩效数据是否偏离预期及偏离的原因。最后，根据数据分析得出绩效偏离的结论并指出食品监管工作绩效偏离预期造成的消极影响。
　　第四部分介绍科层体系下绩效偏离的运气根源。首先分析科层体系下造成绩效偏离的因素，并指出运气为无法纠偏的因素并说明原因。接下来通过从先前制度设计、外在环境和个人气质等三个方面详细分析运气影响绩效的成因。最后指出科层体系下运气因素带来消极因素。
　　第五部分介绍科层体系下绩效纠偏建议。根据第四部分指出的三个方面运气因素影响绩效的成因来提出相应的纠偏建议。