近年来,随着城市化的进一步推进和城市基础设施建设的飞速发展,城市空间不断拓展,于是农村集体土地被大量地征用,这使农民人均耕地面积日益缩小,有的农民甚至完全失去赖以生存的农村土地。农村土地在农民生活中一直扮演着生产资料、经济基础、社会保障、繁衍发展等多重角色。土地上的收益原本是农民最根本最直接和几乎是惟一的收入来源,一旦失去了土地,失地农民的生活、就业情况堪忧,转变了户籍性质的失地农民又将成为新的城市(城乡间)贫民。对失地农民利益补偿是否合理,这是关系到能否实现经济发展和社会稳定相协调的重要因素。一方面是政府“以地生财”、“以廉价土地招商引资”的观念和偏好,另一方面是农民对妥善安置、合理补偿失地的愿望和要求。如何在征地过程中既保证政府对城市建设用地的需求,又兼顾失地农民的合法利益,这是摆在面前的一个重要研究课题。本文采用经济学的一些基本分析方法分析了征地主体:政府、用地单位(开发商)、村集体组织、失地农民的目标与策略,在比较分析“明晰产权论”与“提高补偿论”的基础上,提出近期提高补偿并建立失地农民保障体系;中期实现失地农民与市民保障体系的完全接轨;远期逐步实现产权边际变革的对策。