欧洲联盟从能源部门的合作(欧洲煤钢共同体、原子能共同体)发端。在欧洲一体化的过程中,欧盟始终把能源问题放在重要位置,而力图实现共同能源政策也对一体化产生了重要的促进作用。然而尽管能源政策起步早、重视程度高,但至今仍然是欧盟政策领域中一个相对薄弱、问题突出的环节。始终未能摆脱国际能源形势良好政策发展就停顿,而能源形势恶化改革创新又重新上路的“走不出的怪圈”的困扰。本文将对于欧盟能源政策的分析置于世界能源政治和外交体系的结构之中,利用层次分析模式,将对欧盟能源政策发展的分析置于成员国、欧盟和国际三个层次。从历史和现实的角度审视欧盟能源政策的历程与特点,从层次角度对制约欧盟能源政策发展的因素进行总结,从对内整合和对外政策的角度对欧盟提供可有的政策手段选择。欧盟能源政策的制约因素是在实施有效的能源政策过程中,在各个层面上遇到的种种利益性、结构性和突发性的阻力。之所以从制约因素角度阐述问题,是想找出制约发展的瓶颈所在从而规划发展的方向;之所以选择三个层次,是强调中间层次的欧盟作为研究对象,在能源政策上遇到的结构性困境和发挥核心作用的意愿和方式。从总体上来说,在欧盟的能源政策发展的三个层次当中,第一层次上的制约是经久的、利益性的,需要通过渐进的长期激励注入政策来缓解这种制约,需要不断地协调性工作;而第三个层次的制约是突发性、结构性的,需要通过构建有效的综合制度机制来应对层出不穷的问题,更多情况下需要前瞻性的思维。因此,欧洲联盟作为中间层次,其眼界和工作不仅需要是向下的,同时也要是向上的;不仅需要是对内的,而且也要是对外的。它是三个层次的中心一层,是需要有所作为的一层,也是能够有所作为的一层。中国当前的能源政策发展有同欧盟一样的问题,这种结构性问题通过层次分析才能对症下药。在行业、国家和国际三个层次中,国家层次既是一个分析层次,同时也是真正联系另外两层发挥作用的行为者。在应对第一层次经久的、利益性的制约和第三层次突发性、结构性的制约上,作为有着自身任务和责任的核心层,中国的中央政府既要有高超的组织能力,也要具备长远的政治眼光。对于年轻有活力同时也入世未深的它来说,可谓“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”。