科学发展观是马克思主义中国化的最新成果,统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的重要内容,是探索具有中国特色的农业现代化的具体实践,也是探索中国农业农村农民问题的解决之路。历史上,受传统计划经济体制下发展战略和发展方式的制约,四川城市和乡村之间的发展很不平衡。这就不可避免地导致了以城乡差距拉大为主要特征的二元体制问题的形成。为了解决这些问题,实现城乡协调发展,已进入工业化中期阶段具备统筹城乡发展能力的四川开始了探索统筹城乡发展之路。统筹城乡发展是一项内涵十分丰富的系统工程,需要做好方方面面的工作,其中实施工业反哺农业、城市支持农村是努力的方向。然而仅仅如此还不够,还需要找准统筹城乡发展的切入点和落脚点,加以重点突破,并以重点突破来带动统筹城乡发展的全局。农村中最宝贵的资源是人——农民是生产力中最活跃的因素,抓住了人就抓住了问题的关键。四川农村人力资源开发正是解决统筹城乡发展的关键所在。农村发展的滞后性也决定了四川统筹城乡发展的重点和难点在农村。因此,统筹城乡发展最大的难题在农村,统筹城乡发展的最大希望和活力在农民。在自然界里,同样数量的碳原子由于排列组合方式的不同,既可以组成坚硬无比的金刚石,也可以构成脆弱易碎的石墨。农村人力资源开发的重要性也在于此。对四川统筹城乡发展来说,如果依靠的是有文化有技能的高素质农民,统筹城乡的事业就会一帆风顺,反之,则可能出现波折。随着21世纪知识世纪的到来,人力资源开发越来越受到高度重视。本文在分析了人口、劳动力、人力资源、人力资源开发、人才、人力资本等相关概念及其相互关系的基础上,针对四川城镇化率还比较低、二元经济社会结构的特点还较为突出的现状及大多数居民还在农村的情况,认为通过农村人力资源开发来促进四川二元经济社会结构向一元经济社会转变,这对从根本上解决“三农”问题和实现四川城乡协调发展具有十分重要的理论意义和现实意义。邓小平人力资源开发的思想和科学发展观为我们研究统筹城乡发展条件下四川农村人力资源开发指明了正确的方向,提供了理论指导；舒尔茨和刘易斯等人关于人力资源开发的理论则开阔了我们的视野和研究角度。只有把农村人力资源开发的工作做好,才能促进四川城乡关系的协调发展,达到统筹城乡发展稳步推进的目标。四川统筹城乡发展是一项复杂的系统工程,没有什么可以直接照搬套用的理论及模式。但我们可以以科学发展观为指导,利用“后发优势”,结合四川的实际,吸收借鉴国内外的成功经验来做好四川统筹城乡的工作。通过农村人力资源开发,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提升农民的文化素质、健康水平及技能程度,实现农村剩余劳动力的转移就业,就可以将四川农村巨大的人力资源转变为人力资本,并通过这些人力资本来拉动四川统筹城乡的发展。并可以以此为契机,破除显失公平的一系列经济、政治、文化、社会等政策障碍,带动相关政策及制度转型,使城乡居民在公民权利、教育、医疗、户籍与社保等方面享受同城市居民一样的待遇；还可以以农村人力资源开发来带动农民的“觉悟”,充分发挥出他们的积极能动性,促成四川城乡在经济、政治、文化和社会建设等方面的协调发展。开发四川农村人力资源的首要问题,是要清楚四川农村人力资源开发的现状。作为全国第四人口大省的四川存在着农村剩余劳动力多,农民科技文化素质较低和就业结构失衡等突出问题。如何建立一个以农民为主体、政府为指导的多层面有机衔接的人力资源开发体系就显得十分迫切。本文分析了农村人力资源转化为人力资本的四条途径：提高农民的思想道德水平、提高农民的受教育水平、提高农民的医疗保健水平和提高农民的就业水平；认为尽管要搞好农村人力资源开发需要这四条途径的共同作用,但是,提高农民的就业水平是其中最关键的途径。一是前三条途径都是服务于农村劳动力就业的；而且前三条途径的作用效果,也集中体现在了农村劳动力能否成功就业与从业上。二是就农村劳动力就业来讲,不管是直接务农也好,还是转移就业也好,农民都具有相当程度的自主性、选择性和可操作性。鉴于在农村人力资源开发中这条途径的重要性,也鉴于四川农村存在大量的剩余劳动力,本文特以农村劳动力转移就业为内容,在成都市统筹城乡试验区下属双流县、新津县和温江区的三个乡镇进行了专题调研。并以调查获得的数据为依据,具体分析了农村劳动力转移就业如何对四川统筹城乡发展产生影响。结果表明,二者的作用是良性互动的：一是在统筹城乡发展中有助于农村剩余劳动力的转移就业；统筹城乡的发展要求农村劳动力在文化程度,职业技能,身体素质方面和就业市场的准入等方面要与之相适应。二是农村劳动力转移就业是推动统筹城乡发展的重要力量,在统筹城乡发展的进程中发挥着标杆示范性的作用。这表现为农村劳动力转移就业会加速城乡二元经济结构向城乡一体化方向的发展,对统筹城乡发展有明显的促进作用。其促进作用具体表现为：农村劳动力转移就业是统筹城乡发展的重要途径；农村劳动力转移就业提供了统筹城乡发展的实践载体；农村劳动力转移就业有利于实现城乡人力资源配置一体化；农村劳动力转移就业缩小了城乡居民之间的收入差距；农村劳动力转移就业促进了城乡关系的改进；农村劳动力转移就业推动了农村人力资源文化素质的提高；农村劳动力转移就业促进了城乡社会建设的发展。本文还以全国经济社会发展的排头兵广东为比较样本,分析比较广东在统筹城乡发展条件下农村人力资源开发方面比四川做得好的地方。比较表明,广东农村居民的收入来源多以工资性收入为主。在这个现象背后一个很重要的原因是广东农村人力资本投资(人均教育经费、医疗支出、职业技能和转移就业等)比四川农村人力资本投资力度大的缘故。这就说明,统筹城乡中农村人力资源的开发需要政府和个人的共同投入,投入的多少与开发的程度成正相关关系。四川需要加大对农村人力资源开发投入的力度。在上述分析的基础上,提出了统筹城乡发展条件下四川农村人力资源开发战略及对策。本文的创新之处在于把统筹城乡发展和四川农村人力资源开发二者结合起来,在统筹城乡发展的条件下研究统筹城乡发展对四川农村人力资源开发的要求以及从农民在统筹城乡发展中的主体性地位出发,研究来自于农民自生的这股内生性力量是如何推动四川统筹城乡发展的。即如何通过对农村人力资源的开发来达到统筹城乡发展的目的。本文的研究结论认为：农村人力资源开发是促进统筹城乡发展的重要途径,农村人力资源开发是增加农民经济收入缩小城乡收入差距的客观要求,农村人力资源开发是统筹城乡发展的力量源泉。同时,农村人力资源开发也是统筹城乡发展的必然结果,是培养新型农民的现实要求。总之,农村人力资源开发直接推动了四川统筹城乡的发展,统筹城乡发展又促进了四川农村人力资源开发。