公共政策的代表学者托马斯·R·戴伊在《理解公共政策》一书中设置了“系统理论模型”，并在该模型中分析和指出了公共政策与社会状况、政治体系之间存在的两种联系：第一是社会状况和政治体系对公共政策产生作用；第二是公共政策对社会状况和政治体系会产生反作用与影响。从该“系统理论模型”的第二层联系我们可以看出，公共政策的主要关注点与重要视角之一便是强调公共政策对社会的影响。教育政策作为国家公共政策体系中不可忽视的重要的组成部分之一，属于公共政策的研究范畴之内，是公共政策在教育领域的具体表现，在公共政策研究中，目标群体是受公共政策影响的客体，是受公共政策规范、分配、调节、制约的相关公众群体或者是社会个体与成员。本文的研究选取的恰恰是城乡二元体制下教育政策，关键之处是在于探讨其对农村社会的影响，重点与难点主要是在于分析城乡二元体制下教育政策对农村社会中相关目标群体的影响，从理论和现实的角度都是当前教育政策研究需要关注的重要而现实的研究课题。论文基于城乡二元体制下的教育政策为研究的出发点，首先对城乡二元体制下教育政策在基本概念界定、研究的理论基础、城乡二元体制下教育政策的渐变、城乡二元体制下教育政策现状等进行了基础性的分析研究，接着分析阐述城乡二元体制下教育政策在政策目标界定不规范、“不平等”的价值取向，自上而下决策的问题、政府职责缺失与治理模式缺陷等方面存在的局限；进而重点以公共政策的农村相关目标群体为分析视角，分别从农村学生、农村家庭、农村教师、农村学校四个维度，分析城乡二元体制下教育政策对农村学生就业、辍学、“向城市择校”，对农村家庭生活水平、家庭住址、社会地位，对农村教师待遇、师资配置，对农村学校物质条件、学校人为等级化、考试本位化产生的负面的、消极的影响；最后从教育决策与运行的科学化和民主化、教育资源均衡配置、政府关键作用的发挥、城乡教育均衡发展的监测等角度提出破除城乡二元体制下教育政策的局限性，推动城乡教育均衡发展的政策建议。