在严格控制机构编制数量,财政供养人员只减不增的机构改革要求下,资源配置向基层倾斜,行政职能逐步下移的态势却让公民对政府服务质量及效果的需求日益提高,基层税务机关在此改革转型阶段所承担的繁重税收改革管理任务与人力不足的现实矛盾日益凸显。在税收征纳事务骤增但可用人员缩编的现实下,基层税务机关除了着眼于利用互联网技术助力自助办公、简化行政流程提高行政效率等手段之外,如何通过人事管理变革探寻缓解人力压力渠道,也成为了基层税务机关的关注重点,而编外人员的聘用则成为当前基层税务机关缓解人事压力的重要手段之一。但随着基层税务机关编外人员聘用数量的增多,编外人员聘用管理机制的运作也衍生出了一系列的新问题,编外人员聘用作为编制体制下公共部门的弹性人事方案,是真正实现了其聘用初衷,还是无形给税务机关新增了潜在的管理风险,是基层税务机关编外人员聘用管理机制优化研究所要解决的核心问题。本文立足于扎根理论,通过文献研究法、个人深度访谈法等分析方法,以基层税务机关作为基层行政机关的研究切入口,通过开展对广东省A市税务局的调查,探析基层税务机关编外人员聘用管理机制运行存在的问题。经整理近42000字的访谈记录,通过开放式编码、主轴编码、选择编码,提取主范畴5个,包括“准入机制”“监督考核机制”“激励机制”“责任追究机制”“教育培训机制”,构建了涵盖编外人员进入、过程管理、退出全过程的基层税务机关编外人员聘用管理机制优化逻辑框架。发现税务局从编外人员聘用的进入环节、过程管理及退出环节均缺乏健全有效的机制建设,不但影响编外人员的工作成效,还影响了整个机关内部工作协调运行,行政效能并没有因为编外人员的聘用得到大幅度地提升。本文从建立健全编外人员管理的准入机制、激励机制、监督考核机制、教育培训机制、责任追究机制入手,提出编外人员聘用管理机制优化建议。