文章以高等教育行政诉讼几个有代表性的典型案例开始，对案例分类介绍，整体考察十几年来该类诉讼的发展进程。在此基础上，提出从规章制度，高等学校和受教育者三个方面来考察当前此类诉讼所面临的困局，并认为此类问题的症结在于高等学校的地位问题。 后半部分，尝试提出解决这些困局的一些设想。在该部分中，文章首先认为必须给高等学校一个明确的地位，并由此为出发点，把解决高等学校管理的构想分为两大块进行阐述：外部——相关的法律规章制度，内部——高等学校管理者和受教育者。文章建议，外部来讲，应该从教育法规和行政法规体系两方面着手对高等学校所面临的外部法制环境进行完善，以此解决高等学校外部管理有争议的法制问题。内部来讲，笔者认为学校内部管理者方面应该贯彻依法治校的理念，并将这种理念注入学校的校规建设和学校内部管理中；学生方面，关键是要加强公民意识的培养，按公民意识的五个要求做好学生自己的本职工作。