【摘 要】
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本文运用历史分析的方法,通过中西对比,就我国社会转型阶段乡镇政府治理模式进行了必要的探索和分析。20世纪80年代以来,随着全球化时代、信息时代的来临,政府治理变革运动正在不
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本文运用历史分析的方法,通过中西对比,就我国社会转型阶段乡镇政府治理模式进行了必要的探索和分析。20世纪80年代以来,随着全球化时代、信息时代的来临,政府治理变革运动正在不断地走强,随着西方各国政府管理体制的改革,传统的政府治理模式越来越不适应社会的发展。“更少的统治,更多的治理”成为许多国家改革和发展的目标。20世纪90年代以来,在西方政治学界,“治理和善治”理论正成为指导公共管理实践的一种新理论。我国作为发展中的大国,面对全球化背景下复杂的国际国内环境,在改革的关键时期及社会转型时期,政府应采取什么样的治理模式以应对复杂环境带来的各种问题,是当前我国行政管理需要解决的重要任务。对这些问题进行研究,也是我国乡镇政府需要面对的一项十分重要而且紧迫的课题。本文用三章的篇幅对我国乡镇政府治理模式作了较详尽的探析。第一章主要阐述了治理理论的兴起及内涵、政府治理理论、政府治理的内涵以及善治。治理理论白20世纪90年代兴起以来,就迅速发展并以善治为目标取向。治理的本质在于它所偏重的统治机制并不依靠政府的权威或制裁。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益。治理的最高标准是达到善治。治理和善治理论已成为指导各国政府改革的新理论、新理念,亦为我国政府改革提供了新的重要而有益的分析视角。以善治为目标,当代中国乡镇政府治理模式应作积极的调整和变革。第二章系统阐述了当代中国社会转型阶段乡镇政府治理状况。20世纪七八十年代以来,随着经济的迅速发展和科技水平的不断提高,全球化的进程总体上呈现出不断加快的趋势,对世界各国政府,尤其是对政府管理理念和治理范式产生了显著的影响。为了提升国家竞争力,适应技术变革要求,稳固政府的合法性,各国政府进行了重大改革,形成了以追求变革政府结构为目的的政府治理改革运动。在计划经济体制向市场经济体制转型的过程中,我国在乡镇政府治理模式的探索方面也取得了可喜的成就,但仍然存在着许多不足之处。因此,我们有必要对我国乡镇政府治理模式进行切实可行的探索。第三章简要介绍了当代西方以新公共管理定向的四种治理模式,其中的治理理念有其合理的可借鉴的一面,但要让其很好地为我所用,就必须充分地考虑我国的现实背景。由于我国与西方国家在社会制度、经济政治体制以及传统行政文化等方面存在种种差异,这决定了我国乡镇政府的治理变革不可能完全照搬西方发达国家的治理模式,而应当探索既符合国情又适应当今时代潮流的乡镇政府治理模式。为了推进社会主义和谐社会的发展,实现社会和谐治理,笔者结合实际,提出了以乡镇政府为平台的——多元合作型乡镇政府治理模式、服务型乡镇政府治理模式和有限责任型乡镇政府治理模式。
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