韩国总统文在寅重提迁都计划，点燃冷却已久的迁都话题。迁都计划最早是由朴正熙提出的，但是真正的提出为国家政策是卢武铉。自卢武铉推进韩国迁都工作以来，韩国迁都问题治理主体中各治理主体之间形成复杂的互动和博弈。首先，基于对朝鲜半岛安全局势、首都圈城市问题以及韩国国内区域发展格局的分析，中央政府提出迁都计划。但是中央政府内部也对迁都计划形成不同的意见，各政治派别之间进行了较量，导致迁都计划出现修正甚至反复。其次，迁都计划会极大改变首都圈以及世宗市所在的韩国中部地区的发展格局。在迁都计划出台后，首都圈的各地方政府表示反对，原因是不希望自己的优势地位因为迁都而被削弱，而中部地区的地方政府对于迁都方案表示欢迎。因此，整个的互动和博弈关系是:在国家层面，中央政府提出迁都计划，但中央政府内部也存在意见分歧;而地方层面，首都圈的地方政府和社会力量表示反对，而韩国中部地区的地方政府和社会力量表示支持。在国家层面和次国家层面，都存在层面内部不同治理主体之间的博弈。在中央和地方层面，不同的主体之间形成了迁都利益联盟和反迁都利益联盟，由此形成相互间复杂的博弈，导致韩国迁都世宗市的计划自提出以来至今仍然处在困局中。二战以来世界上迁都成功的国家有很多，从国家结构、政体形式和首都历史来看，迁都成功的国家大多为联邦制、威权政体和首都历史较短的国家。联邦制国家实行分权体制，州或邦政府享有广泛的立法和行政权力，中央政府在首都的溢出效应相对较小，迁都引发的争议也比较小。威权政体使得权力集中于少数人手中，可以利用国家工具严格控制各种利益表达和政治参与，会更加容易迁都。历史悠久的统一国家的首都迁都难度会很大，韩国是一个单一制国家，而且目前已经完成了民主化改革，首尔作为朝鲜半岛统一国家的首都已有六百多年的历史，所以迁都难度较大。迁都对于任何国家来讲都是一个极为重大的政治决定，目前世界上仍有很多国家正在考虑迁都事宜，对于韩国迁都困局的研究，也有助于为世界各国就迁都问题进行决策提供现实的参考。