耕地的数量和质量是粮食生产的基本保证,保持一定数量和质量的耕地是人类赖以生存和发展的基础,也是粮食安全的关键。我国是一个发展中的农业大国,当前随着社会经济的快速发展,农业结构调整、工业化与城镇化的推进以及生态环境保护等都对耕地资源产生了巨大的需求,而中国是个土地资源稀缺的国家,人均耕地少、耕地后备资源少、人口压力大,这使得耕地供需矛盾更加突出。周至县位于陕西省关中南部,西安市辖县,随着国家把推进西部大开发和关中—天水经济区提到了重要日程,做为关中大县之一的周至县必定会迎来一个更加快速的时期。今后一段时间经济发展对土地的需求持续增长,耕地紧缺的状况难以缓解。在这种背景下,本文通过对陕西省周至县耕地保护问题进行研究,为土地利用行为与决策提供依据,为合理利用耕地资源提供理论依据。本文在对国内外耕地保护研究进行综合回顾的基础上,得出一些经验和启示。然后通过对周至县的耕地数量、质量和生态建设现状进行分析,得出周至县耕地保护存在的问题,并对该县耕地减少情况,进行了定量和定性的驱动因素分析,发现周至县耕地变化的根本原因是随着经济发展,生态环境的建设,产业结构发生变化,造成与其相应的土地格局的变化,耕地资源变化的驱动力主要是社会经济因素,其中经济发展等反映出的社会进步起主导作用,对耕地资源的变化产生了重要驱动作用。针对目前及今后一段时期周至县人地矛盾突出的实际,参照最近十年周至县经济社会发展概况和耕地变化动态,在进行相关分析的基础上,提出了周至县耕地保护的思路和具体到2020年合理保护耕地数量目标、质量目标和生态环境建设目标。要实现目标,一要减小对耕地占用的压力,努力进行土地开发整理扩大耕地面积。二要保障补充耕地质量不降低,确保保有耕地质量逐步上升,同时还要积极进行“内涵挖潜”。并从法律、经济、行政、技术、社会和监督等方面提出了耕地保护的对策和建议。