乡村社会多元主体协同治理体系构建研究 ——以济南市章丘区刁镇街道为例

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党的十八大以来,党中央高度重视基层治理工作。2021年4月,中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,提出力争用5年左右时间,建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与,自治、法治、德治相结合的基层治理体系。在此基础上力争再用10年时间,基本实现基层治理体系和治理能力现代化。与此同时,伴随着全面脱贫攻坚任务的完成、乡村振兴战略的深入实施,乡村社会发生了显著变化,乡村社会利益格局越来越复杂化和多元化,广大村民的利益诉求日益多样化和个性化,过去以基层党组织和基层政府为主的传统治理模式治理效能有限,难以满足乡村有效治理的需求,同时随着农村社会组织、村民等治理主体文化素质的整体提高和参政议政意愿的逐步增强,呈现出多元主体参与乡村治理的态势。但当前,这种多元主体参与乡村治理,呈现出的是局部合作、分散的状态,不同治理主体角色定位不准、职责划分不清定等问题影响了乡村治理效能的提升。在这种背景下,如何推动各个治理主体之间协调配合,最大限度地发挥各个治理主体在乡村治理中的特点和作用,从而构建起乡村社会多元主体协同治理体系便显得尤为重要。本文通过采取文献法、案例法、访谈法等方式方法,以社会互动理论、协同治理理论等为分析工具,以济南市章丘区刁镇街道在乡村社会多元主体治理体系构建中的探索实践为基本研究案例,系统分析了该街道在推进乡村社会多元主体协同治理过程中的主要做法以及成效,并分别从基层党组织、基层政府、广大村民、农村社会组织四方面分析了各个主体在乡村治理参与过程中存在的问题,从制度建设相对滞后、压力型体制负面影响、经济支撑保障不足、乡村公共文化缺失四方面深入探究了问题产生的原因,在此基础上参考国内部分地区的乡村治理经验,结合新时代下乡村社会发展的现实需求,以提升乡村治理的有效性为根本目的,进一步得出新时代要提升乡村治理效能,必须要充分发挥各个治理主体的优势特点,建立起高效协同的乡村治理体系的观点,即要进一步发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心作用、基层政府的主导作用、农村社会组织的推动作用、广大村民的主体作用,并强化法律制度的保障作用,从而更好地把推进乡村治理的各方面力量凝聚起来,为实现基层治理体系和治理能力现代化目标奠定坚实基础。
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