城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的社会公益性事业，是适用于所有人的出行方式，更是普通居民和弱势群体的最佳出行选择。公交企业作为公共交通的经营主体，一方面具有企业特点，追求经济效益，保持自身可持续发展;另一方面，由于其提供的产品是公共服务，又具有社会公益性，要追求社会效益，满足市民的出行需求，实现政府对方便市民出行的义务。社会效益是公交企业立足之本，经济效益是公交企业发展之需。目前，全国各城市都在贯彻执行公交优先政策，对于公交的财政支持力度也在不断加大。但政府在对公交企业财政补助的同时，也对公交企业提出了更高要求，在成本管理要求上确立了成本规制。在成本规制的趋势下，公交企业必须探索如何摆脱过去落后的成本管理模式、打破经营困境、实现社会效益和经济效益双丰收。　　 在深入分析宁波公交企业成本管理所存在的主要问题及其原因的基础上，本研究基于成本管理有关理论和方法、借助模型分析法提出了解决问题的一些建议。在成本的构成中，人工成本、燃料成本、车辆修理成本和车辆折旧成本之和超过了企业总成本的85％，是构成宁波公交运营成本的主要部分。通过建立主要运营成本分析模型，找出这些成本的内在联系和各自影响因素。分析发现这些成本都与营运里程有着密切关系，由此建立成本与营运里程的函数关系，将减少无效和低效里程作为企业降低成本的重要措施。同时提出要必须充分认识到成本、效益（功能）之间的关系，树立起正确的价值工程理念。在价值工程观念的指导下，本研究最后运用目标成本法，讨论在宁波公交施行经营责任制、绩效考核、星级管理和安全奖励等措施，在保证社会效益的前提下，通过加强内部成本管理和成本控制来减少不必要的成本支出。