政府及其工作人员在履行政府职能的行政管理活动中必然要消耗一定的资源并且在此过程中还会引起一定的间接损失,这就是政府行政成本。它主要由行政组织成本、行政决策成本和行政执行成本构成。按不同分类标准可将行政成本分为:制度内成本与制度外成本;可变行政成本与不变行政成本;有效行政成本与无效行政成本;短期行政成本与长期行政成本;会计行政成本与渗透性行政成本等等。行政成本的影响因素主要有行政目标、行政方式、行政人员和行政环境等。 利用各种研究方法对我国现阶段行政成本进行总量趋势分析、投入产出分析、制度化水平分析和比较分析,发现我国行政成本总量偏高,增长过快,成本结构配置不科学,成本制度化管理缺乏。形成这些问题的原因是多方面的,既有观念性的原因,又有制度上的原因;既有行为的原因,又有机制性的原因;既有现实的原因,又有历史的原因。 因此,我国政府必须通过各种途径控制行政成本使之增长平缓、总量适度,配置科学、结构合理,管理规范、高效利用。控制行政成本的具体途径主要有以下几个方面:1、重塑行政观念,强化成本意识;2、完善绩效评估,引导政绩观念;3、转变政府职能,建立适度政府;4、打破行政垄断,引入竞争机制;5、规范财政开支,强化预算约束;6、完善审批制度,健全科学决策;7、建设电子政务,创新管理手段。 总而言之,行政成本控制是一个复杂的系统工程,应将各种方法协调一致。只有这样,才能将行政成本控制在合理水平,建成高效政府。