改革开放41年以来,中国经济增长迅速,取得了举世瞩目的成就。但环境污染问题开始日益严重,大气、水和土壤污染等环境问题大规模爆发。《2018年全球环境绩效指数(EPI)报告》显示,我国全球环境绩效指数为50.74分,在180个国家和地区中居120位,处于靠后位置。为解决当前经济发展和生态失衡之间的矛盾,政府相继采取了多项政策。一方面提升环境规制强度,增加环保费用和投资,另一方面通过协调产业间的合理配比,推动产业结构优化。同时考虑到随着环境规制的增强,企业将更多的资金投入到污染治理上,挤占了企业用于产业结构优化的资金。因此政府通过增加补贴和减免税收的补助方式来弥补或抵消环境规制的挤出效应,以维持产业结构优化的积极性。在此背景下,本文首先归纳相关学者的理论研究,并分别阐述了环境规制和政府补助对产业结构优化的影响。其次分析了环境规制、政府补助和产业结构优化的状况和问题。再次分别构建了产业间、政府和产业间演化博弈模型,分析了环境规制和政府补助对产业结构优化的必要性,探究政府补助在环境规制下对产业结构优化的重要激励作用。最后再利用30个省(市、自治区)2009-2017年的面板数据,建立面板数据模型,实证检验了环境规制和政府补助对产业结构优化的影响,并对东部和中西部地区两组样本进行分检验,得出结论并提出建议。本文结论是:(1)政府行为对产业的策略选择具有重要影响。通过构建产业和产业间,政府和产业间的演化博弈模型,发现政府可以通过补贴和规制等政策引导产业进行结构优化。只有政府给予足够的补贴,合理的实施规制政策,才能推动产业进行结构优化,达到博弈的均衡。(2)环境规制与产业结构优化间存在“U”型非线性关系,政府补助能通过环境规制创新效应推动产业结构优化。同时政府补助包括政府补贴政策和政府税收政策。政府补贴和政府税收政策都能通过环境规制的创新效应推动产业结构优化。政府研发补贴在宽松环境规制下会阻碍产业结构优化,在严格环境规制下会促进产业结构优化;对第二产业征收较高的税额会阻碍产业结构优化,而第三产业税收与产业结构优化方向一致。(3)环境规制和政府补助对产业结构优化的影响具有地区异质性。其中,东部和中西部地区的环境规制与产业结构优化间均存在“U”型变化趋势,东部地区二者关系显著,中西部地区二者关系不显著。同时,东部地区政府补贴政策对产业结构优化的推动作用比较显著,在中西部地区的推动效果不显著;中西部地区第二产业税收减免政策对产业结构优化的推动效果优于东部地区;东部和中西部地区第三产业税收均与产业结构优化方向一致;(4)政府补贴政策和税收政策的调节作用具有地区差异。东部地区政府补贴能通过环境规制创新效应推动产业结构优化,但补贴若过分干预企业技术创新,将挤占企业的创新资金投入和引起寻租获利,阻碍产业结构优化。中西部地区政府补贴会增加环境规制的挤占效应;东部和中西部地区的第二产业税收减免政策均能通过环境规制的创新效应促进产业结构优化。东部地区第三产业税收通过环境规制创新效应提升第三产业技术水平,使产业向高端化推进。中西部地区第三产业税收会增加环境规制的挤占效应,增加新兴产业创新成本,阻碍产业结构优化。(5)居民消费水平的提升能够显著促进产业结构优化;技术创新有利于产业向高端化发展,且东部地区的政府补助政策对技术创新的激发效果更加显著;东部地区的出口贸易能够推动产业结构优化,中西部地区的出口贸易阻碍产业结构优化;投资需求对产业结构优化有阻碍作用。基于上述结论,本文提出如下建议:(1)适当提高环境规制强度。当前我国环境规制正处于“U”型曲线拐点的左边,适当提高环境规制强度有利于冲过拐点,达到促进产业结构优化的目的。首先应构建和完善社会环保监察体系,发挥民众和媒体在规制措施实施过程中的监督作用;其次对企业是否积极响应规制措施制定合理的奖惩制度;最后将绿色经济增长作为政府执政指标,激励政府采取严格的环境规制措施,提升政府规制措施实施情况的透明度,通过批评和舆论等措施提升政府政治成本。(2)合理有效利用政府补贴政策引领产业结构优化。扶持高新技术产业发展,鼓励并引导企业自主创新,调整并完善政府补贴结构和体系,充分发挥政府补贴在产业结构优化过程中的推动作用。同时在尊重地区异质性和市场规律的基础上,根据各地环境规制水平的差异和要素禀赋的不同,有针对性的给予补贴。适当的将政府补贴从东部地区向中西部地区倾斜,增强东部地区补贴规范化管理,加强中西部地区补贴使用的监管,使补贴用到实处。(3)加强并监督税收减免政策的落实和实施。第二产业税收减免政策的有效实施,有利于释放第二产业的税收压力,促进企业技术创新,推动第二产业向高端化产业发展和转型,优化产业结构。其中税收优惠政策在中西部地区实施效果显著,利于中西部地区产业结构调整,因此应加强第二产业税收减免政策在中西部地区的落实。(4)大力推动第三产业的发展。第三产业税收对产业结构优化起到推动作用。因此应有效提升第三产业所占比重,各地因地制宜,充分发挥各自禀赋优势,推动以结构优化为目的的第三产业快速发展。充分利用和借鉴海内外的资金和技术,进行企业创新和产品研发,提升产品技术含量和核心竞争力。各地区增加技术密集型产品的出口贸易,带动高新技术产业的发展和壮大。(5)合理引导居民的消费需求。居民消费水平的提升和消费需求的转变,能够带动产业的调整和转型。因此合理引导居民对绿色产品和国内技术密集型产品的需求,能激励企业进行技术创新,研发绿色产品和高技术产品,促进产业向高技术和绿色化方向转型。