政府信息公开案件中“滥诉”问题研究

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申请政府信息公开是公民行使知情权的重要方式,政府信息公开诉讼是保障公民知情权的最后救济方式。自立案登记制改革以来,政府信息公开领域的诉讼案件逐年增多,同时也产生了滥诉的问题。滥诉违背政府信息公开制度的立法目的,造成公共行政管理资源和司法资源的浪费。2017年《中华人民共和国政府信息公开条例》在实施了12年之后开始实施修订工作,新《中华人民共和国政府信息公开条例》与2019年4月15日公布,5月15日起实施。条例进一步拓宽了政府信息公开的范围,在这种背景下,如何减少滥诉行为的发生是亟待解决的问题。本文基于司法实践中的案例分析各级法院在政府信息公开行政诉讼案件中的具体做法,探寻滥诉问题的根源和解决措施。本文共分为四个部分,从不同的方面对政府信息公开案件中的滥诉问题进行论述。第一部分为引言,该部分主要分析了2015年最高人民法院公布的“陆红霞”公报案例,并阐述了目前国内外对于政府信息公开滥诉问题的研究现状。第二部分首先从理论方面对滥诉的概念进行分析,比较了目前我国民法、刑法、行政法中对于滥诉的不同规定,从而界定滥用政府信息公开诉权的含义。其次从行政诉讼门槛低、原告资格不受限、滥诉行为违法成本低三个方面分析了政府信息公开案件中滥诉问题产生的原因。第三部分从立法和司法两方面分析政府信息公开案件中滥诉的现状。通过案例分析的方法,对近七年1103份裁判文书进行梳理归纳。发现滥诉案件呈现出了逐年增多、二审比例高、部分案件出现大量裁判文书以及土地补偿房屋拆迁案件占比较大的特点。其次,在1103份案例中挑选了12个典型案例,对以上案例的案件案情、裁判结果、裁判依据等方面进行深入分析。总结出目前各级法院在认定滥用政府信息公开诉权行为时存在认定标准不统一、认定程度不规范,裁判依据多样化和裁判结果不一致的问题。第四部分主要分析司法机关是如何认定的,认定标准存在哪些共性和差异,最终建议用在认定滥诉行为时采用构成要件的形式,对政府信息公开滥用诉权行为的认定标准进行构建。第五部分结合司法案例中滥诉问题的现状和成因,探寻如何解决政府信息公开案件中的滥诉问题。行政机关要执行好政府信息公开收费制度;适当提高政府信息公开案件的诉讼成本,在立案环节减少滥诉行为的发生;司法机关首先要统一滥诉行为的认定标准认定程序;发挥典型案例的指导作用;建立情况说明制度并规定相应的惩罚措施。行政机关和司法机关要协同合作,共同探寻政府信息公开案件中滥诉问题的解决之道。
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